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園區(qū)規(guī)劃合作服務咨詢
來源：未知 日期：2018-04-17 點擊：次
近年來，中國東部沿海省市加強與周邊地區(qū)開展合作，以“企業(yè)組團”和“政府間協(xié)議”形式來推動產業(yè)園區(qū)及大型企業(yè)在異地共同打造“園中園”、“共建園”等，大大降低了東部地區(qū)企業(yè)的外部商務成本和發(fā)展環(huán)境限制，有利于企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和做大做強。
異地工業(yè)園的管理體制大致可分為三種：
一是以雙方政府的相關機構共同設立管委會及合資開發(fā)公司。管委會和開發(fā)公司實行兩塊牌子、一套班子和“政企合一型”模式；
二是管委會與開發(fā)公司各自運作，實行“政企分離型”模式；
三是完全采用商業(yè)性的開發(fā)體制，如上海漕河涇開發(fā)區(qū)在浙江海寧實行的“公司型”開發(fā)模式。
在合作模式上，異地工業(yè)園非常注重充分發(fā)揮兩地政府各自優(yōu)勢。
一般是東部地區(qū)出資金、出企業(yè)，產業(yè)承接地政府出土地、出政策（土地、稅收、財政等優(yōu)惠政策），從而實現(xiàn)雙方“合作共贏”。園區(qū)開發(fā)公司則由雙方共同籌建、合資經(jīng)營，負責園區(qū)的具體規(guī)劃、開發(fā)、建設、經(jīng)營和管理工作。
合作園區(qū)共建模式：
援建模式。即依靠行政命令,由欠發(fā)達地區(qū)劃出一塊園區(qū),與發(fā)達地區(qū)共建,發(fā)達地區(qū)提供資金、人才、管理經(jīng)驗等,協(xié)助謀劃園區(qū)規(guī)劃,總攬招商引資,參與園區(qū)管理。江蘇省內的南北園區(qū)共建大多采用該模式。
如江蘇的蘇州與宿遷共建園區(qū)，新增增值稅、所得稅省、市、縣留成部分，全部補貼給共建園，用于其滾動發(fā)展；財政對園內基礎設施建設貸款適當貼息。
托管模式。委托方在開發(fā)區(qū)內劃出一塊園區(qū),托管給具有管理、資金和產業(yè)基礎優(yōu)勢的受托方,全權委托其操作,包括園區(qū)定位、產業(yè)選擇、招商引資、基礎設施建設等,甚至承擔一定的社會管理責任;受托方獲得園區(qū)前期開發(fā)所有收益,后期收益按比例分享。蘇浙一些大型集團與中西部欠發(fā)達地區(qū)通常采用這種模式。
股份合作模式。在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中設立共建園,交由雙方成立的合資股份公司管理,由其負責園區(qū)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等,收益按雙方股本比例分成。這一模式適合具有較強園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗的發(fā)達地區(qū)的政府或園區(qū)間開展合作。目前,江蘇與上海主要采用這一模式合作共建開發(fā)園區(qū)。
在上海外高橋江蘇啟東產業(yè)園，上海、啟東共同出資3.2億元成立合資公司，各占股本60%和40%，稅收等收益按照6:4分成。
產業(yè)招商模式。在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)內劃出一塊區(qū)內園,全權委托給第三方,對特定區(qū)域或特定產業(yè)開展招商。安徽蕪湖機械工業(yè)園與浙江玉環(huán)、樂清的合作即屬于這一模式。該模式適合欠發(fā)達地區(qū)與產業(yè)集群成熟的特定地區(qū)開展合作。
異地生產、統(tǒng)一經(jīng)營模式。采取“總部經(jīng)濟、異地生產、統(tǒng)一經(jīng)營”的方式。企業(yè)獨立承擔土地費用、基建成本,獨立進行建設、生產。兩地共同組成園區(qū)管委會,統(tǒng)一負責園區(qū)的建設管理,共同開展對企業(yè)的服務,并按協(xié)議實現(xiàn)利益共享。
如上海楊浦工業(yè)園大豐和海安工業(yè)園，入駐企業(yè)總部不遷移，研發(fā)和經(jīng)營職能仍留在上海楊浦工業(yè)園，僅生產基地在異地工業(yè)園區(qū)。
實踐中,還有綜合運用上述模式的,如上海—鹽城的合作既通過雙方成立合資股份公司來共同建設區(qū)中園,收益按股本結構分成;又采用產業(yè)招商的模式委托上海方開展招商。
面臨問題及對策:
從我國異地產業(yè)園區(qū)建設的實踐看,主要有以下問題:一是共建政府間缺少協(xié)調,共贏點不易找準。二是欠發(fā)達地區(qū)土地、勞動力等生產要素成本快速提升,產業(yè)經(jīng)營成本優(yōu)勢弱化。三是土地要素的制約。主要是欠發(fā)達地區(qū)土地儲備不能滿足異地產業(yè)園區(qū)成片開發(fā)、快速推進的需要。
在綜合各方觀點的基礎上,我們認為,今后加強區(qū)域合作和共建園區(qū)應注意以下方面:首先,出臺區(qū)域規(guī)劃促進產業(yè)有序轉移;其次,積極探索區(qū)域間利益共享的合作機制;第三,創(chuàng)新異地共建開發(fā)區(qū)互利共贏政策,如稅收分成政策、投資支持政策、稅費優(yōu)惠政策等;第四,創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制,激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新主體作用;第五,加強區(qū)域產業(yè)綜合服務體系建設。