十四五規(guī)劃期（2021-2025年），是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全面小康基礎(chǔ)上，邁向現(xiàn)代化目標(biāo)的第一個(gè)五年規(guī)劃，在中國(guó)邁向全面現(xiàn)代化歷程中，居于承前啟后的非常重要的歷史位置。十三五期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開啟了從高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的偉大征程，同時(shí)也面對(duì)了空前嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生深刻變化，在國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭走弱。與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求亦呈走弱態(tài)勢(shì)。受內(nèi)需外需持續(xù)走弱制約，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。在新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊下，GDP增長(zhǎng)率由2016年的6.7%持續(xù)下降到2020年的4%（考慮疫情沖擊，預(yù)測(cè)值），由此形成了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下行的較大慣性。能否有效控制經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)，開啟經(jīng)濟(jì)增速新的平穩(wěn)回升期，是從十三五規(guī)劃轉(zhuǎn)入十四五規(guī)劃時(shí)一個(gè)非常重大、非常緊迫的任務(wù)。

　　

　　十四五規(guī)劃需要考慮的一個(gè)非常重要的問題，是合理確定中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)目標(biāo)。截至目前，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家經(jīng)過多種研究得出的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率進(jìn)入換擋期的結(jié)論，仍然在發(fā)揮著重要的影響力；包括在年度宏觀調(diào)控目標(biāo)確定方面，仍然強(qiáng)調(diào)要提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下行的容忍度。但實(shí)際情況是，隨著經(jīng)濟(jì)增速向6%以下水平滑落，企業(yè)的效益情況明顯惡化，就業(yè)壓力增大，財(cái)政特別是地方財(cái)政的收支平衡困難普遍加大，銀企間的債務(wù)關(guān)系趨向惡化。這些情況都表明，經(jīng)濟(jì)增速如果突破6%繼續(xù)下滑，有很大可能將滑出合理增長(zhǎng)區(qū)間。由此帶來的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排等轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的努力，將形成嚴(yán)重困擾和沖擊。經(jīng)濟(jì)將面臨全面衰退的風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須科學(xué)判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前所處的發(fā)展階段，準(zhǔn)確研判中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率，從而正確確定中國(guó)經(jīng)濟(jì)在十四五期間的增長(zhǎng)目標(biāo)和相應(yīng)的增長(zhǎng)速度。

　　

　　“十四五”規(guī)劃中美麗中國(guó)的目標(biāo)

　　

　　到2035年，“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。”到2050年，“把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。”美麗中國(guó)是建設(shè)“富強(qiáng)民主文明和諧美麗中國(guó)”中的“美麗中國(guó)”，是生態(tài)文明建設(shè)成果的集中體現(xiàn)，以生態(tài)環(huán)境優(yōu)美為基本內(nèi)涵和根本標(biāo)志。

　　

　　“美麗中國(guó)”的環(huán)境指標(biāo)體系

　　

　　指標(biāo)體系包括空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔5類指標(biāo)。按照突出重點(diǎn)、群眾關(guān)切、數(shù)據(jù)可得的原則，注重美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程結(jié)果性評(píng)估，

　　

　　對(duì)“十四五”期間美麗中國(guó)目標(biāo)的展望

　　

　　根據(jù)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)指標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)，建議到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例進(jìn)一步提高85%；338個(gè)地級(jí)以上城市空氣PM2.5年均濃度將持續(xù)下降，平均值下降到30以下。

　　

　　推動(dòng)“十四五”期間美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措

　　

　　實(shí)現(xiàn)“十四五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，需要一系列相應(yīng)的戰(zhàn)略舉措。

　　

　　一是夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。要加快改革生態(tài)環(huán)境質(zhì)量類指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)核算監(jiān)測(cè)制度，建設(shè)信息共享平臺(tái)。

　　

　　二是以評(píng)估指標(biāo)體系為引領(lǐng)，發(fā)揮全國(guó)和各地推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的積極性主動(dòng)性。建議每年對(duì)全國(guó)及31個(gè)省區(qū)市美麗中國(guó)建設(shè)總體進(jìn)展情況進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。

　　

　　三是繼續(xù)推進(jìn)化石能源消費(fèi)總量控制。要以控煤、控油為重要抓手，引導(dǎo)各地加快發(fā)展清潔可再生能源，從源頭降低污染物排放，降低溫室氣體減排。

　　

　　四是更大力度推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要以禁塑、垃圾分類為重要抓手，促進(jìn)資源回收利用，減少潛在污染物的使用數(shù)量。

　　

　　十四五規(guī)劃期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析展望

　　

　　在“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上展望十四五，總體判斷，我國(guó)仍然處于持續(xù)較快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)有必要也有能力保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。在渡過國(guó)際金融危機(jī)影響期、頂住貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化風(fēng)潮沖擊，以及新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)秩序的破壞，特別是依靠中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回升向好的拉動(dòng)，預(yù)計(jì)世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)平穩(wěn)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，國(guó)際貿(mào)易會(huì)同步回暖。我國(guó)出口環(huán)境預(yù)計(jì)將逐步好轉(zhuǎn)，出口增速也會(huì)逐步恢復(fù)提高。國(guó)內(nèi)看，隨著新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化正在轉(zhuǎn)入一個(gè)以城市群為主體形態(tài)，注重人的發(fā)展，注重城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平全面提高，注重規(guī)劃布局科學(xué)合理的新階段。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化會(huì)進(jìn)入新的一輪良性互動(dòng)，并支持經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平將較十三五期間提高。

　　

　　提出了推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和要求；對(duì)城市建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行了全面安排部署。這兩次會(huì)議，準(zhǔn)確把握了我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和任務(wù)，必須持之以恒地抓好會(huì)議精神落實(shí)工作。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的必然結(jié)果，是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的集中體現(xiàn)之一。