楊成長委員：制定“十四五”規(guī)劃需要新視角
楊成長委員：制定“十四五”規(guī)劃需要新視角
來源：未知
日期：2020-05-28 點(diǎn)擊：次
近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平看望參加全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員，并參加聯(lián)組會(huì)，聽取意見和建議。
他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，發(fā)揮我國作為世界最大市場(chǎng)的潛力和作用，明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，鞏固我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢(shì)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，落實(shí)“六穩(wěn)”、“六保”任務(wù)，確保各項(xiàng)決策部署落地生根，確保完成決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
聯(lián)組會(huì)上，民建上海市委副主委、上海申銀萬國證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長委員以制定“十四五”規(guī)劃需要新視角為題作了發(fā)言。
第一，堅(jiān)持從問題出發(fā)，著力解決“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板和問題。
從“四普數(shù)據(jù)”看，“十三五”期間我國企業(yè)數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模增長很快，營業(yè)收入增長緩慢，規(guī)模以上制造業(yè)利潤甚至停止了增長，吸納勞動(dòng)力能力大幅度下降。
這說明國內(nèi)需求沒有啟動(dòng)起來，嚴(yán)重影響了企業(yè)收入增長；企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增長過快，虛胖，導(dǎo)致總資產(chǎn)收益率持續(xù)下降；投資收益率又是引導(dǎo)企業(yè)投資的“指揮棒”，投資收益率過低導(dǎo)致制造業(yè)投資相對(duì)低迷；高科技產(chǎn)業(yè)占比增速緩慢，很多地方政府將政策都給了高科技產(chǎn)業(yè)，增長依然依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：吸納勞動(dòng)力最多的是個(gè)體工商戶，勞動(dòng)力過多流向了低效率經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，勞動(dòng)力資源配置效率有待提高。這些都是亟待解決的發(fā)展機(jī)制和短板問題。
第二，堅(jiān)持從企業(yè)家視角出發(fā)，讓企業(yè)家能在規(guī)劃中挖掘商機(jī)。
“十三五”期間，各地政府在優(yōu)化營商環(huán)境、搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)和降低要素成本等方面做了大量工作，取得明顯成效。但是這些改革舉措在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效上差異很大。很多地方政府平臺(tái)搭建好了，沒有引來企業(yè)家唱戲。企業(yè)家是發(fā)現(xiàn)商機(jī)、組織要素生產(chǎn)并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)者，是創(chuàng)新的核心推動(dòng)者。發(fā)展規(guī)劃中的大部分內(nèi)容，需要通過企業(yè)家創(chuàng)新和投資來實(shí)現(xiàn)。政府作為規(guī)劃制定者，視角很容易從政府出發(fā)，忘記了發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)過程需要企業(yè)家來唱主角。
因此，我們要從企業(yè)家視角去制定規(guī)劃和審視規(guī)劃，要讓企業(yè)家從規(guī)劃中能挖掘巨大商機(jī)，激發(fā)投資熱情。
第三，堅(jiān)持從完善市場(chǎng)機(jī)制出發(fā)，把推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置作為改革核心。
企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，一要優(yōu)良營商環(huán)境，二要健全要素市場(chǎng)，三要完備金融市場(chǎng)體系。健全要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，大幅度提高要素配置效率，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本條件。從資本要素角度看，每個(gè)企業(yè)都有資本，都需要能流通、定價(jià)和交易的市場(chǎng)，無論大小、業(yè)績和所有制不同，都不能剝奪企業(yè)交易資本的權(quán)益。我國資本市場(chǎng)服務(wù)需要下沉。
第四，堅(jiān)持從產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制差異性出發(fā)，制定出有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
要分類推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第一類是我國傳統(tǒng)的商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸四大服務(wù)業(yè)，約占GDP的30%，即使跟服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的美國相比，在經(jīng)濟(jì)總量中比重已經(jīng)跟美國相近或超過美國，占比已經(jīng)難以提升。這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵是整合布局，提質(zhì)增效。第二類是新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包含信息軟件服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)以及科技服務(wù)業(yè)等，約占GDP的7%，與美國同類服務(wù)業(yè)相比，仍然有翻倍提升空間。第三類是社會(huì)服務(wù)業(yè)，包括教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等，約占GDP的15%。這類服務(wù)業(yè)發(fā)展空間更大。
“十四五”期間，要加大事業(yè)單位改革，大力度導(dǎo)入民營經(jīng)濟(jì)，在社會(huì)服務(wù)業(yè)中創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)力量推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)保障均等化。
