為進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，加快促進(jìn)廣州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集聚集群發(fā)展，5月21日下午，廣州市工信局在華南新材料創(chuàng)新園召開2021年廣州市提質(zhì)增效試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)座談會(huì)。廣東省工信廳工業(yè)園區(qū)處黃鵬副處長(zhǎng)、廣州市工信局張宏偉副局長(zhǎng)、史春風(fēng)一級(jí)調(diào)研員出席，各區(qū)工信部門、66個(gè)提質(zhì)增效試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園、廣東省產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)會(huì)、廣州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)商會(huì)及多家銀行機(jī)構(gòu)代表約150人參加座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)提質(zhì)增效試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了授牌。

活動(dòng)中，華南新材料創(chuàng)新園代表分享了舊工業(yè)園提質(zhì)增效改造經(jīng)驗(yàn);國(guó)地規(guī)劃科技公司代表介紹了在園區(qū)數(shù)字化、智慧化水平提升方面的經(jīng)驗(yàn)；園區(qū)中國(guó)控股有限公司董事長(zhǎng)梁椿圍繞后疫情時(shí)期及十四五時(shí)期的產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)構(gòu)建方面進(jìn)行了專題授課。

提質(zhì)增效與運(yùn)營(yíng)培育雙輪驅(qū)動(dòng)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，廣州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)和在園企業(yè)都受到一定的影響，雖然目前疫情仍未完全結(jié)東，但經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步回暖，2021年開年以來(lái)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)企業(yè)克服困難、開拓創(chuàng)新，銀行機(jī)構(gòu)及時(shí)推出特色產(chǎn)品，為企業(yè)提供資金支持，在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善環(huán)境、繁榮城市等方面，發(fā)揮了不可或缺的重要作用。各級(jí)政府、行業(yè)商協(xié)會(huì)、各園區(qū)、銀行機(jī)構(gòu)在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、為中小微企業(yè)減免租金紓難解困等方面發(fā)揮了各自的作用。

園區(qū)提質(zhì)增效與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)培育兩手抓是園區(qū)保量提質(zhì)的重要支撐。座談會(huì)上，圍繞園區(qū)的政策、頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、企業(yè)服務(wù)等方面進(jìn)行對(duì)話交流。市工信局產(chǎn)業(yè)園區(qū)處處長(zhǎng)黃星耀、園區(qū)中國(guó)控股有限公司董事長(zhǎng)梁椿、市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師呂峰、大智匯創(chuàng)業(yè)服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)施開亮、高金富恒集團(tuán)有限公司劉崇孝副總經(jīng)理、市產(chǎn)業(yè)園區(qū)商會(huì)秘書長(zhǎng)羅明如參與對(duì)話分享。

面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和園區(qū)所處的新發(fā)展階段，園區(qū)應(yīng)該如何做好頂層設(shè)計(jì)，順勢(shì)發(fā)展?梁椿認(rèn)為做好園區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)該從園區(qū)的治理模式上下功夫，目前園區(qū)的治理現(xiàn)狀主要是以政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化主體主導(dǎo)的治理模式，在目前整個(gè)以實(shí)體產(chǎn)業(yè)回歸的趨勢(shì)下，數(shù)字化治理將是產(chǎn)業(yè)園區(qū)特別是以智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)方向的園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理需求，未來(lái)園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理會(huì)通過(guò)一些行業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)平臺(tái)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群等第三方進(jìn)行治理，而數(shù)字化治理就是作為第三方做好園區(qū)治理及頂層規(guī)劃的方式和手段。

近年廣州產(chǎn)業(yè)用地政策體系的導(dǎo)向?qū)@區(qū)的發(fā)展影響?呂峰認(rèn)為，廣州近年產(chǎn)業(yè)用地政策重點(diǎn)導(dǎo)向可以總結(jié)為促進(jìn)創(chuàng)新、盤活存量、產(chǎn)業(yè)空間集約復(fù)合、保護(hù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)空間、彈性產(chǎn)業(yè)空間供給幾個(gè)方面。對(duì)創(chuàng)新型用地和企業(yè)在供地指標(biāo)、地價(jià)、供地方式等方面予以支持;創(chuàng)新提出MO用地政策。對(duì)存量挖潛的供地方式、土地出讓金、改造收益等優(yōu)惠支持 (如支持大型骨干企業(yè)開辦職業(yè)院校，非營(yíng)利性院校的相關(guān)用地允許參照公辦教育類別以劃撥形式提供;IAB產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70％等原則確定); 工業(yè)用地提容不補(bǔ)繳土地出讓金。在促進(jìn)工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地二次開發(fā)方面鼓勵(lì)從單一工業(yè)用途向特色園區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能混合開發(fā)轉(zhuǎn)型;鼓勵(lì)多層、立體廠房建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和指定實(shí)體產(chǎn)業(yè)的用地指標(biāo)保障;全市劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊共69個(gè)，面積約621平方公里;出臺(tái)了《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管理辦法》，“規(guī)劃+政策”聯(lián)動(dòng)管理。彈性產(chǎn)業(yè)空間供給，以租地+先租后讓、彈性年期、“樓地結(jié)合”的方式彈性供給產(chǎn)業(yè)空間。

如何平衡區(qū)運(yùn)營(yíng)者，實(shí)業(yè)家投資人之間的關(guān)系?作為實(shí)業(yè)家和投資人的工作經(jīng)歷對(duì)于區(qū)運(yùn)有什么影響和幫助?施開亮表示，三個(gè)角色是相輔相成，相互促進(jìn)的關(guān)系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的原生動(dòng)力，也是工信部門的政策支持重點(diǎn)。投資是加速企業(yè)快速發(fā)展的催化劑，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。所以說(shuō)園區(qū)運(yùn)營(yíng)、投資都是圍繞實(shí)體企業(yè)發(fā)力的。園區(qū)運(yùn)營(yíng)越來(lái)越向規(guī)模化、專業(yè)化、平臺(tái)化發(fā)展，園區(qū)規(guī)模越來(lái)越大，專業(yè)化使得產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)更加集聚、集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)生態(tài)有望形成，對(duì)園區(qū)運(yùn)營(yíng)方要求自然提高，沒(méi)有實(shí)業(yè)投資理念，很難適應(yīng)新時(shí)代企業(yè)日趨增長(zhǎng)的需求。在運(yùn)營(yíng)管理上，園區(qū)更需要站在企業(yè)和企業(yè)家的角度思考，為企業(yè)和企業(yè)家切實(shí)做好服務(wù)，為企業(yè)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。園區(qū)成立投資基金促進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，金融是企業(yè)的生命線，有了投資基金的園區(qū)才能把好企業(yè)真正留住，才能真正從企業(yè)的成長(zhǎng)中獲利，才能真正體現(xiàn)運(yùn)營(yíng)成效。

抓政策落實(shí)和體的保量提質(zhì)，著力推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。為進(jìn)一步貫徹《中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)＜關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見＞的通知》要求，落實(shí)全省推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，廣東省工業(yè)和信息化斤、廣東省科學(xué)技術(shù)廳、廣東省商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，構(gòu)建工業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展空問(wèn)，提高工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，建立工業(yè)園區(qū)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化組織保障等方面明確了發(fā)展方

近年來(lái)，廣州市產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、大力培育新興產(chǎn)業(yè)，園區(qū)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大。但部分園區(qū)產(chǎn)值低下、產(chǎn)業(yè)低端、用地低效、環(huán)境低劣等現(xiàn)象依然突出。廣州市工信局提出實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效三年行動(dòng)，市委市政府也在大力推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園整治提升等城市更新九項(xiàng)重點(diǎn)工作。這是探索建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新能力突出、服務(wù)優(yōu)化完善、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活躍、綜合效益顯著的高端園區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要，是加快促進(jìn)廣州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集聚集群發(fā)展的客觀要求，是深入實(shí)施制造強(qiáng)市戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)踐生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的必然選擇，將為新時(shí)代廣州發(fā)展出新出彩、實(shí)現(xiàn)老城市新活力提供強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支撐。

廣州市工信局從2018年開始實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效行動(dòng)，每年選取若干家產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為提質(zhì)增效試點(diǎn)，積極鼓勵(lì)園區(qū)及周邊區(qū)域協(xié)同改造，給予試點(diǎn)園區(qū)政策扶持和資金支持，通過(guò)“工改工”和城市更新提升土地利用效率，加快低效低端、低質(zhì)產(chǎn)業(yè)的退出和高效、高端、高質(zhì)產(chǎn)業(yè)的引入。先后分四批次共遴選確定66個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效試點(diǎn)項(xiàng)目(其中村級(jí)工業(yè)園整治提升項(xiàng)目30個(gè))，已有33個(gè)試點(diǎn)園區(qū)獲得廣州市促進(jìn)工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金補(bǔ)助，金額累計(jì)達(dá)26705萬(wàn)元。該項(xiàng)工作取得了積極成效，一是推動(dòng)低效、低端、低質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)創(chuàng)新載體的建設(shè)發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了一批較為優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)載體，加快了優(yōu)質(zhì)企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的聚集;二是通過(guò)政策激勵(lì)和資金扶持，推進(jìn)園區(qū)不斷提升完善園區(qū)載體功能，多數(shù)園區(qū)從租金導(dǎo)向向效益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，形成健康可持續(xù)的園區(qū)發(fā)展模式;三是培育了同創(chuàng)匯、樂(lè)天等一批優(yōu)質(zhì)園區(qū)運(yùn)營(yíng)品牌和優(yōu)質(zhì)園區(qū)，樹立了具有高效、高端、高質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體的品牌效應(yīng)，積累了可復(fù)制的園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn);四是引導(dǎo)社會(huì)資本，特別是富力、保利、時(shí)代等大型地產(chǎn)企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，雄厚的資金實(shí)力和豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)有效推動(dòng)了廣州產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)入十四五發(fā)展新時(shí)期，廣州市工信局將在過(guò)去三年行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上繼續(xù)大力推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，希望能夠以試點(diǎn)園區(qū)帶動(dòng)全市低效園區(qū)和村級(jí)工業(yè)園的改造提升，打造集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位清、配套服務(wù)完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)新能力提升、綠色發(fā)展優(yōu)化、運(yùn)營(yíng)品牌壯大、產(chǎn)出效益倍增，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。