產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能；重點區(qū)域開放，打造創(chuàng)新政策集成的試點示范。縱橫推進、條塊結(jié)合的北京“兩區(qū)”建設(shè)，正以產(chǎn)業(yè)+園區(qū)雙輪驅(qū)動的開放新模式，為國家探索實現(xiàn)高水平對外開放的有益經(jīng)驗。

　　政策突破

　　園區(qū)先行先試解企業(yè)難題

　　走進首都機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)內(nèi)的中航材波音保稅倉庫，各類航材部件琳瑯滿目。這里是波音全球六家備件中心之一，為國內(nèi)和世界各地航空公司、維修企業(yè)提供不間斷服務。在以往，飛機維修需要的大量航材由屬地管理，航材一出庫就要征稅，但如今，這里的航材可以在保稅狀態(tài)下運到上海、廈門、廣州等多地，實現(xiàn)共享使用。

　　“航材利用率提高40%以上，單次航班成本降低20%以上，有力保障航空公司航班高效運轉(zhuǎn)……”說起新政落地帶來的改變，中國航空器材有限責任公司相關(guān)負責人感嘆，航材在保稅狀態(tài)下實現(xiàn)自由流動，為航空公司帶來了大實惠。以波音787型飛機為例，平均送修周期由傳統(tǒng)模式的60天縮短至目前的35天左右。據(jù)不完全統(tǒng)計，該模式可為關(guān)聯(lián)航空公司每1億美元航材投資節(jié)省2000萬至3000萬美元的重復投資。

　　在北京自貿(mào)試驗區(qū)總體方案中，首都機場臨空經(jīng)濟示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體區(qū)域被納入國際商務服務片區(qū)，是我國自貿(mào)試驗區(qū)中為數(shù)不多的空港型產(chǎn)業(yè)功能區(qū)域。“兩區(qū)”建設(shè)以來，園區(qū)依托空港優(yōu)勢，推動新政落地，航空服務領(lǐng)域取得新突破。

　　實施范圍119.68平方公里的北京自貿(mào)試驗區(qū)中，涵蓋科技創(chuàng)新片區(qū)、國際商務服務片區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)三個片區(qū)。其中科技創(chuàng)新片區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物健康、科技服務，國際商務服務片區(qū)重點發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易、商務會展、醫(yī)療健康、國際寄遞物流、跨境金融，高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)重點發(fā)展國際金融、文化創(chuàng)意、生物技術(shù)和大健康，三大片區(qū)都在集中推出一批先行先試政策，打造改革開放的集成高地。

　　根據(jù)海淀最新公布的38項“兩區(qū)”支持政策，將大力支持科創(chuàng)企業(yè)圍繞人工智能芯片、核心算法等基礎(chǔ)核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)開展攻關(guān)，大力支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，對企業(yè)新增研發(fā)經(jīng)費給予最高300萬元補貼。此外，在國際化、知識產(chǎn)權(quán)、雙創(chuàng)服務、科創(chuàng)基金等方面都有專門的政策安排。對于具有較強示范引領(lǐng)作用的高價值專利培育運營中心，最高將給予800萬元的資金支持。

　　國際商務服務片區(qū)方面，朝陽將試行跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能和應用領(lǐng)域；開展本外幣一體化試點，推動重點行業(yè)跨境人民幣業(yè)務和外匯業(yè)務便利化；支持外籍人員使用“外國人永久居留身份證”開辦和參股內(nèi)資企業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)升級

　　精準服務助推成果轉(zhuǎn)化

　　有“中國藥谷”之稱的大興區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地里，日夜忙碌的新冠疫苗生產(chǎn)車間正在爭分奪秒地與新冠病毒賽跑。一批批新冠疫苗從這里運往國內(nèi)外，為戰(zhàn)勝新冠疫情筑起安全防線。

　　去年4月13日，科興中維疫苗獲得了臨床批件，開始臨床研究。但新冠疫苗的研發(fā)生產(chǎn)是項浩大的工程，一方面需要在最短的時間內(nèi)順利辦理企業(yè)登記注冊業(yè)務、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，另一方面需要建設(shè)復雜的生產(chǎn)車間，實現(xiàn)盡快投產(chǎn)。

　　面對緊迫的局面，10多個單位合力攻關(guān)，為新冠疫苗生產(chǎn)車間的建設(shè)開通“綠色通道”。僅用不到100天的時間，科興中維就在大興生物醫(yī)藥基地建成生產(chǎn)線，實現(xiàn)年產(chǎn)能3億劑。

　　在“兩區(qū)”建設(shè)的推動下，一整套從研發(fā)到落地生產(chǎn)的疫苗生產(chǎn)體系迅速建立。大興區(qū)“兩區(qū)辦”相關(guān)負責人介紹，科興中維二期廠房預計今年4月10日交付，投產(chǎn)后新冠疫苗年產(chǎn)量將突破20億劑。此外，百奧賽圖新藥研發(fā)平臺、五加和腺病毒載體平臺、華放天時抗體藥物平臺等一批新藥研發(fā)平臺也在陸續(xù)投入使用。“我們還在探索藥品上市許可持有人制度試點落地，有效推動疫苗上市和產(chǎn)業(yè)化落地分離。”相關(guān)負責人說。

　　技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅優(yōu)惠、公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠兩項稅收政策落地實施，形成更具競爭力的科技創(chuàng)新稅收環(huán)境；開展知識產(chǎn)權(quán)保險試點，2020年142家企業(yè)的1660件專利獲保；北京法院國際商事糾紛一站式多元解紛中心掛牌成立，為中外當事人提供便捷、高效、低成本的一站式糾紛解決服務……“兩區(qū)”建設(shè)啟動以來，本市聚焦商務、科技、金融、文化、旅游、健康醫(yī)療、數(shù)字經(jīng)濟、航空服務、專業(yè)服務等9個重點領(lǐng)域，開展產(chǎn)業(yè)開放式探索，構(gòu)建高水平開放新格局。

　　要素保障

　　助推營商環(huán)境再提升

　　集疫苗研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的高新技術(shù)企業(yè)民海生物，正推動自研發(fā)的新型冠狀病毒滅活疫苗及引進的腺病毒載體新冠疫苗實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。但如何留住更多人才，是困擾企業(yè)的問題之一。

　　“兩區(qū)”建設(shè)以來，本市圍繞知識產(chǎn)權(quán)、資本、數(shù)據(jù)、人才、土地等生產(chǎn)要素，提升服務保障能力，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造沃土。

　　“在人才住房和落戶方面，目前大興區(qū)政府和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地管委會已經(jīng)幫我們解決住房50多套，解決了50戶人才的戶口問題，并且以每年近10戶的速度增長。”民海生物總經(jīng)理鄭海發(fā)說，人才團隊的引入為企業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，為新冠疫苗的研發(fā)和規(guī)模化生產(chǎn)提供了巨大助力。

　　人才不可或缺，數(shù)據(jù)也是重要的生產(chǎn)要素。大數(shù)據(jù)交易所、數(shù)字海關(guān)、數(shù)字貿(mào)易港……一系列保障數(shù)據(jù)有序安全流動的機制正在加速落地，為數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)的大發(fā)展提供“基礎(chǔ)設(shè)施”服務。

　　在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，本市引進國際化的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務機構(gòu)，建立快速知識產(chǎn)權(quán)維護行政機制，同時還設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)巡回法庭，為跨國公司在京展業(yè)提供更好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

　　專家點評

　　園區(qū)開放和產(chǎn)業(yè)開放相互促進相得益彰

　　“北京是全國唯一一個既有自貿(mào)試驗區(qū)也有服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)的城市，北京的‘兩區(qū)’是當前中國最開放的平臺。”商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院服貿(mào)所所長李俊分析，在“兩區(qū)”建設(shè)中，產(chǎn)業(yè)開放是在全市范圍內(nèi)無差別地實施服務業(yè)擴大開放政策，可以使更多企業(yè)受益；園區(qū)開放則可以在有限的地域范圍內(nèi)對一些特殊的開放政策進行先行先試和壓力測試，最大程度化解風險。

　　李俊表示，北京集合了園區(qū)開放和產(chǎn)業(yè)開放這兩種開放模式，這兩種開放路徑能夠相互促進、相得益彰，共同推動北京的高水平開放。“產(chǎn)業(yè)開放+園區(qū)開放”模式，不僅對于北京市高水平開放有重要的意義，對于全國高水平開放也有非常好的示范引領(lǐng)作用。