現代農業產業園是在規模化種養基礎上，通過“生產+加工+科技”，聚集現代生產要素，創新體制機制，形成了明確的地理界限和一定的區域范圍，建設水平比較領先的現代農業發展平臺。在利好政策的驅動下，現代農業產業園建設擁有良好的資金、技術、基礎設施等方面的保障，如何規劃設計與打造，成為業界關心的重要問題。

 

近年來，國家多次發文指導國家現代農業產業園的創建工作，政策的持續性為園區未來的發展提供了建設保障。現代農業產業園為盤活鄉村產業、促進三產融合、拓展產業鏈條提供了新的思路，是推進鄉村振興的又一重要抓手。

 

近日，農業農村部公示了《2019年國家現代農業產業園創建名單》和《2019年納入國家現代農業產業園創建管理體系的省級現代農業產業園名單》，52個園區上榜（名單詳見文末）。那么，國家現代農業產業園如何規劃，如何創建？本文進行一一解讀。

現代農業產業園區的規劃理念

3大原則：在總體上堅持“科技先導、創新思路、可持續發展”的原則。

4個比重：在優勢產業布局基礎上，進一步提升“綠色、無公害、有機、特色產品”四個比重。

4個方法：在資金籌措上，堅持“政府引導、企業為主、多元投入、滾動開發”四個方法。

5個平臺：在園區組織建設上，搭建“招商引資、農業高新技術轉化、現代農業展示示范、現代農業技術培訓推廣、現代農業產業化經營管理”五個平臺。

8大體系：在項目選擇上，全面構筑“特色主題種植、設施蔬菜、花卉苗木、良種繁殖、特種養殖、休閑觀光、農產品加工、物流配送”八大產業體系。

7個結合：一是農業經營與綠色食品生產相結合；二是農業經營與康體養生相結合；三是農業經營與農業體驗相結合；四是農業經營與農業文化展示相結合；五是農業經營與別墅建筑要求相結合；六是靜態項目與動態項目相結合；七是農業發展與基礎建設相結合。

 

現代農業產業園區的規劃要點

（一）明確定位，發揮典型示范作用

現代農業產業園區規劃，首先應該明確園區在區域發展中的地位，確定園區的性質和規模；其次，確定園區的主要功能和發展方向；最后，確定園區的發展階段和各階段的目標。

（二）以規模化、品牌化為發展戰略

規劃設計要以環境優美、設施先進、技術領先、品種優新、高效開放為原則，發展產業化是實現農業現代化的必由之路，規模化生產是農業產業化的內在要求。

（三）主導產業選擇與培育

1、種植條件選擇

一是農作物要充分發揮展示和示范功能；

二是農作物需要滿足規模化種植要求，便于集中管理；

三是種植品種要考慮旅游觀光功能；

四是注意示范區和大田區的銜接；

五是要保證種植核心區的交通便利；

六是不妨礙大田區的規模化種植；

七是農作物的經濟價值和科技含量高；

八是遵循有機種植原則。

2、種植形式選擇

農業種植形式可以分為兩大類，包括設施農業（示范區）和大田種植（有機農業區）。

設施農業分為生產性溫室、觀賞性溫室、試驗研究溫室、繁殖溫室和促成或抑制栽培溫室，經濟價值高的農作物可通過設施農業進行種植。

大田種植結構可種植水稻、小麥、有機鮮蔬及花卉等農產品。根據選定的主導產業明確農業種植形式，為主導產業培育打下堅實的基礎。

3、主導產業培育

主導產業培育過程中要做到產業集中度高、上下游連接緊密、產業間關聯度強。對于一個產業園區而言，主導產業原則上數量為1～2個，產值占產業園總產值的比重達50％以上。主導產業符合“生產+加工+科技”的發展要求，通過培育逐步形成種養規模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產業鏈開發格局。主導產業逐漸發展成為縣（市、區）特色優勢產業和支柱產業，在本省區乃至全國具有較強的競爭優勢。

 

（四）構建一二三產業融合發展結構

農業產業是現代農業產業園區的核心基礎，但不是唯一。在推進農業產業化過程中，充分挖掘生態價值、休閑價值、文化價值，以農業為核心，休閑農業項目為抓手，整合房屋、土地、人力等資源，合理布局四季農業、景觀農業，建設提升一批集采果、觀光、科普等功能于一體的休閑農業觀光園，舉辦花卉、水果等農事節慶活動，推進一二三產業融合發展，實現多功能經營，促進農民增收，加快鄉村振興戰略的實施。

（五）因地施策，科學布局

堅持規劃優先的原則，科學制定現代農業園區的發展規劃，制定產業園專項規劃。規劃需經所在地縣級或以上政府批準同意，明確產業園發展布局和區域范圍。規劃要有前瞻性，考慮到一二三產業發展的走向和趨勢，形成產業園種養、加工、物流、研發、服務等一二三產業板塊，且布局相對集中，使其能夠聯系緊密，形成良好的共贏結構。

（六）設計合理盈利模式

現代農業產業園的建設重點在于提升農業效益，綠維文旅總結了效益提升的“六化”，分別是：

第一產業三產化；

第二產業品牌化；

第三產業產業化；

農業模塊基地化；

科技農業院校化；

農業示范國際化；

 

國家現代產業園區創建指導

根據中央農村工作會議、2019年中央1號文件關于推進現代農業產業園建設的部署要求，農業農村部、財政部決定2019年繼續開展國家現代農業產業園（以下簡稱“產業園”）創建工作，以下對認定條件和申報程序進行解讀。

（一）八大認定條件

1、主導產業要求

產業園總產值超過30億元，主導產業覆蓋率達到60％以上，適度規模經營率達到60％以上，已建成大型原料生產區或產業帶，形成對二三產業的有力支撐。農產品初加工轉化率達到80％以上，農產品加工業產值與農業總產值比達到3:1。產業園已經成為品牌突出、業態合理、效益顯著、生態良好的優勢主導產業發展示范區。貧困地區產業園產業扶貧成效顯著，成為構建穩定脫貧長效機制的重要平臺。

2、財政獎補資金使用要求

中央財政獎補資金使用進度原則上超過80％。中央財政獎補資金按既定方案使用、規范合理支出，突出重點、集中使用、創新方式，重點用于產業園基礎設施建設和提升公共服務水平，在提升設施環境、科技支撐、品牌培育、產品營銷、折股量化聯農帶農等方面發揮積極作用，并取得顯著成效。

3、技術裝備水平要求

產業園生產設施條件良好，生產經營信息化水平高。現代要素集聚能力強，技術集成應用水平較高，科技研發和技術推廣體系健全，新產品新技術新裝備開發應用成效明顯，科研經費投入同比增長5％以上，與3家省級以上科研教育單位設立合作平臺，農業科技貢獻率達到65％以上。職業農民和專業人才隊伍不斷壯大，年培訓新型職業農民或農村實用人才總數達到200人次以上。生產經營體系完善，規模經營顯著，新型經營主體成為產業園建設主體力量。

4、綠色發展成效要求

產業園種養結合緊密，農業生產清潔，畜禽糞污綜合利用率達到80％以上，果菜茶等農作物有機肥替代化肥成效明顯，秸稈、農膜得到有效處理或利用，農業環境突出問題得到有效治理。生產標準化、經營品牌化、質量可追溯，產品優質安全，園內農產品抽檢合格率達到99％以上。綠色、有機、地理標志農產品認證比例達到80％以上。農業綠色、低碳、循環發展長效機制基本建立。

5、帶動農民作用要求

創新建立聯農帶農激勵機制，形成合作制、股份制、訂單農業等多種利益聯結模式，園內30％以上的農戶加入合作社聯合經營，建立了一批“農戶+合作社+公司”“農戶+公司”等發展模式，農民能夠充分分享二三產業增值收益。農業保險覆蓋面廣，在幫助小農戶節本增效、對接市場、抵御風險、拓展增收空間等方面作用明顯，促進了小農戶和現代農業發展有機銜接。園內農民人均可支配收入比全縣平均水平高出30％以上。

6、政策支持措施要求

地方政府支持力度大，統籌整合財政專項、基本建設投資等資金用于產業園建設，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有切實有效的政策措施，針對性和可操作性強。水、電、路、網絡等基礎設施完備。

7、組織管理要求

產業園所在地黨委政府高度重視，建立由黨委或政府領導牽頭的國家現代農業產業園建設領導小組，統籌協調相關重大建設舉措，及時解決重大問題。產業園重點工程進展達到預期目標。政府有效引導金融和社會資本投入產業園建設，多企業、多主體建設產業園的積極性充分調動，形成了產業園持續發展的動力機制。

8、其他要求

產業園如出現 “大棚房”整改工作不到位，中央財政獎補資金直接用于企業生產設施投資補助、建設樓堂館所、一般性支出，發生重大環境污染或生態破壞問題，發生重大農產品質量安全事故，提供虛假資料騙取創建資格等情形的，不得申請認定，并視情況追究責任。

（二）創建流程

1、管理部門

2019年，國家現代農業產業園創建批準工作由省級農業農村和財政部門組織實施，農業農村部、財政部不再組織創建評審。

2、創建流程

第一步，以縣級政府申請、省級農業農村和財政部門擇優遴選的方式，確定擬列入創建名單的產業園。

第二步，各省按照創建條件進行遴選，組織創建方案、建設規劃評審和實地核查等工作。

第三步，農業農村部、財政部對各省報送的擬創建產業園名單及相關材料進行審查備案。

3、結果確認

 

對審查確定為符合條件的，由農業農村部、財政部聯合發文公布；對審查確定為不符合條件的，由農業農村部、財政部直接取消創建資格，不再遞補。