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國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）
來(lái)源：未知 日期：2018-05-24 點(diǎn)擊：次
當(dāng)前，我國(guó)正處于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化科技體制改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，處于全面建成小康社會(huì)和進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的決勝階段。為深入貫徹黨的十九大關(guān)于“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”部署和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》精神，認(rèn)真落實(shí)《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新規(guī)劃》要求，進(jìn)一步加快國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“園區(qū)”）創(chuàng)新發(fā)展，制訂本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與成就
為落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2000〕3號(hào)）中“要抓緊建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科學(xué)園區(qū)，并制定扶植政策”和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意見(jiàn)有關(guān)政策問(wèn)題的通知》（國(guó)辦函〔2000〕13號(hào)）中“科學(xué)園區(qū)由科技部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定建設(shè)規(guī)劃和政策措施”精神，自2000年以來(lái)，科技部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等部門(mén)，啟動(dòng)了國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作。園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了試點(diǎn)建設(shè)（2001年至2005年）、全面推進(jìn)（2006年至2011年）、創(chuàng)新發(fā)展（2012年至今）三個(gè)階段。截至2017年底，已批準(zhǔn)建設(shè)了246個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)，基本覆蓋了全國(guó)所有省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，初步形成了特色鮮明、模式典型、科技示范效果顯著的園區(qū)發(fā)展格局。按照建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體的差異，園區(qū)形成了政府主導(dǎo)型（占87.0%）、企業(yè)主導(dǎo)型（占9.7%）、科研單位主導(dǎo)型（占3.3%）三種模式。近年來(lái)，園區(qū)基于自身發(fā)展模式和區(qū)域特色等，為適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要，在功能定位、規(guī)劃布局上出現(xiàn)了一系列新變化，政府主導(dǎo)型園區(qū)向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合的楊凌模式發(fā)展，其它兩類(lèi)園區(qū)分別向科技服務(wù)和成果應(yīng)用方向發(fā)展。
自開(kāi)始建設(shè)以來(lái)，園區(qū)建設(shè)得到了各有關(guān)部門(mén)、各級(jí)政府的大力支持，中央一號(hào)文件先后7次對(duì)園區(qū)工作做出部署，為園區(qū)有序、健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障，同時(shí)也為依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新型模式和示范樣板。
（一）保障國(guó)家糧食安全的重要基地。
在東北平原、華北平原、長(zhǎng)江中下游平原的13個(gè)糧食主產(chǎn)省份，先后部署了117個(gè)園區(qū)。通過(guò)實(shí)施國(guó)家種業(yè)科技創(chuàng)新、糧食豐產(chǎn)科技工程、渤海糧倉(cāng)科技示范工程等重大科技項(xiàng)目，園區(qū)已成為優(yōu)良農(nóng)作物新品種、糧食豐產(chǎn)技術(shù)集成創(chuàng)新的示范基地，為糧食產(chǎn)量十二連增作出了重要貢獻(xiàn)。截至2015年底，園區(qū)累計(jì)增產(chǎn)糧食5600多萬(wàn)噸，增加效益1000多億元，有力地帶動(dòng)了園區(qū)周邊地區(qū)糧食增產(chǎn)增效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。
（二）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)。
園區(qū)注重政產(chǎn)學(xué)研合作交流平臺(tái)和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，吸引大學(xué)、科研院所和企業(yè)入駐，聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)。深入推行科技特派員制度，積極引導(dǎo)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科技特派員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，建設(shè)星創(chuàng)天地，健全新型社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，發(fā)展星火基地、農(nóng)科驛站、專(zhuān)家大院、科技服務(wù)超市及農(nóng)技信息化服務(wù)，加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。目前已建成的246家園區(qū)核心區(qū)面積579萬(wàn)畝，示范區(qū)2.0億畝。園區(qū)引進(jìn)培育的農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)8700多家，其中高新技術(shù)企業(yè)1555家。累計(jì)引進(jìn)培育新品種4.09萬(wàn)個(gè)，推廣新品種1.46萬(wàn)個(gè)，引進(jìn)推廣各類(lèi)農(nóng)業(yè)新技術(shù)2.2萬(wàn)項(xiàng)，審定省級(jí)及以上植物和畜禽水產(chǎn)新品種642項(xiàng)，取得專(zhuān)利授權(quán)超過(guò)4000項(xiàng)。
（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐。
園區(qū)堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，加速現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式由“拼資源、拼環(huán)境”的粗放式發(fā)展向“穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量”的集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。園區(qū)內(nèi)糧食、蔬菜、花卉、林果、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)產(chǎn)品物流、科技金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速成長(zhǎng)，推動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。園區(qū)以展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民為主攻方向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)組裝集成，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造與升級(jí)。2015年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1.2萬(wàn)億元，培訓(xùn)農(nóng)民374萬(wàn)人，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民170萬(wàn)人就業(yè)；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率14.25萬(wàn)元/人，比全國(guó)8.90萬(wàn)元/人高60.1%，各項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)明顯優(yōu)于全國(guó)平均水平。
（四）探索農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新的重要載體。
按照加快轉(zhuǎn)變政府職能與更好發(fā)揮市場(chǎng)作用相結(jié)合的要求，加強(qiáng)園區(qū)之間政策聯(lián)動(dòng)、投資結(jié)盟、信息共享、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)園區(qū)活力，形成了園區(qū)自我發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)了園區(qū)產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合發(fā)展，推進(jìn)了政府、市場(chǎng)、社會(huì)的協(xié)同創(chuàng)新，提升公共服務(wù)水平，推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜，為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破解做出新貢獻(xiàn)。
二、形勢(shì)與需求
當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入“方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的新時(shí)期。園區(qū)發(fā)展既存在諸多有利條件和機(jī)遇，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，必須更加依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生發(fā)展。
（一）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為園區(qū)發(fā)展提供了新動(dòng)源。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史方位立足全局、面向未來(lái)做出的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書(shū)記指出，“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)‘牛鼻子’，切實(shí)營(yíng)造實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的體制機(jī)制和良好環(huán)境，加快形成我國(guó)發(fā)展新動(dòng)源。”當(dāng)前，全球新一輪農(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等廣泛滲透到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，帶動(dòng)了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術(shù)突破。深入推行科技特派員制度，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)入活躍期，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”深入人心，人才、知識(shí)、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源加速流動(dòng)。園區(qū)要準(zhǔn)確把握未來(lái)發(fā)展的階段性特征和新的任務(wù)要求，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)源，打造科技先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)更多農(nóng)業(yè)科技成果直接轉(zhuǎn)化為新技術(shù)、新產(chǎn)品，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育新動(dòng)能、新活力。
（二）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)園區(qū)發(fā)展提出了新要求。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠(yuǎn)。一方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格封頂、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本抬升、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊、農(nóng)業(yè)資源過(guò)度利用與緊缺雙重約束日益加劇；另一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例擴(kuò)大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與，支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的需求更加迫切；尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩的背景下，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力變大。園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范樣板，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把提高農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效率作為主攻方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；要建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，融合聚集科教、資本等資源，探索多種模式和途徑，孵化、培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的支撐引領(lǐng)作用。
（三）打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為園區(qū)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，也是中國(guó)政府對(duì)全世界的鄭重宣告。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝期，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，園區(qū)要加強(qiáng)科技供給，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。要充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、平臺(tái)載體、政策環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)，加快先進(jìn)適用科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)式扶貧，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)精準(zhǔn)脫貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新時(shí)期以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新需求，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也存在諸多需要進(jìn)一步完善和亟待解決的新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是引領(lǐng)示范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用還未充分凸顯，園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化水平仍需進(jìn)一步提高，新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的集聚效應(yīng)不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；二是區(qū)域布局有待進(jìn)一步優(yōu)化，園區(qū)發(fā)展不平衡，建設(shè)水平參差不齊，創(chuàng)新資源和要素流動(dòng)不暢，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，支撐區(qū)域發(fā)展顯示度不高，東部地區(qū)的園區(qū)布局密度、發(fā)展水平明顯高于中西部地區(qū)；三是資源整合力度有待加大，園區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)有待加強(qiáng)，園區(qū)缺乏支撐政策，特別是土地配套政策、金融貸款政策和社會(huì)投資政策，導(dǎo)致園區(qū)科教資源和創(chuàng)新型企業(yè)的集聚力度不強(qiáng)。因此，必須按照黨中央國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，按照十九大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推動(dòng)園區(qū)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為抓手，著力促進(jìn)園區(qū)向高端化、集聚化、融合化、綠色化方向發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)；著力促進(jìn)產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步；著力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，積極探索農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)利益的機(jī)制，大幅度增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展。
（二）建設(shè)定位。
集聚創(chuàng)新資源，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，著力拓展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果展示示范、成果轉(zhuǎn)化推廣和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的功能。強(qiáng)化創(chuàng)新鏈，支撐產(chǎn)業(yè)鏈，激活人才鏈，提升價(jià)值鏈，分享利益鏈，努力推動(dòng)園區(qū)成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試驗(yàn)區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造中國(guó)特色農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新的示范區(qū)。
（三）基本原則。
1. 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心，大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚的園區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、商業(yè)模式等領(lǐng)域全面創(chuàng)新。
2. 加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦與發(fā)展階段，立足區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)類(lèi)型和產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)園區(qū)進(jìn)行分類(lèi)建設(shè)和指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)。
3. 強(qiáng)化示范帶動(dòng)。創(chuàng)新完善園區(qū)核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)之間的技術(shù)擴(kuò)散和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和輻射帶動(dòng)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
4. 發(fā)揮“兩個(gè)作用”。更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，集成科技、信息、資本、人才、政策等創(chuàng)新要素，加大對(duì)園區(qū)支持；更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)園區(qū)與高等院校、科研院所、企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體等各方面的積極性。
（四）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，構(gòu)建以國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為引領(lǐng)，以省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為基礎(chǔ)的層次分明、功能互補(bǔ)、特色鮮明、創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系。
——園區(qū)布局更加優(yōu)化。國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達(dá)到300個(gè)，帶動(dòng)省級(jí)園區(qū)發(fā)展到3000個(gè)，基本覆蓋我國(guó)主要農(nóng)業(yè)功能類(lèi)型區(qū)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
——園區(qū)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力不斷增強(qiáng)。累計(jì)推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)4000項(xiàng)、新品種6000個(gè)以上，授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利數(shù)在1000個(gè)以上。
——園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚度有較大提升。培育20個(gè)產(chǎn)值過(guò)100億元、30個(gè)產(chǎn)值過(guò)50億的園區(qū)，3000個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，10000個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣示范基地。
——園區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新成效顯著。園區(qū)累計(jì)創(chuàng)建500個(gè)“星創(chuàng)天地”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)持續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。
——園區(qū)精準(zhǔn)脫貧帶動(dòng)能力大幅提升。累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民1000萬(wàn)人次以上，帶動(dòng)周邊農(nóng)民收入增長(zhǎng)20%以上，推動(dòng)園區(qū)成為科技扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要載體。
到2025年，把園區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)科技成果培育與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新高地，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其服務(wù)業(yè)集聚的核心載體，農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要陣地，產(chǎn)城鎮(zhèn)村融合發(fā)展與農(nóng)村綜合改革的示范典型。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面深化體制改革，積極探索機(jī)制創(chuàng)新。
以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行積極探索，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。通過(guò)“后補(bǔ)助”等方式支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深入推進(jìn)科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)。加快落實(shí)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。完善政策、金融、社會(huì)資本等多元投入機(jī)制，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。
（二）集聚優(yōu)勢(shì)科教資源，提升創(chuàng)新服務(wù)能力。
引導(dǎo)科技、信息、人才、資金等創(chuàng)新要素向園區(qū)高度集聚。吸引匯聚農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等科教資源，在園區(qū)發(fā)展面向市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。支持園區(qū)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，自主承擔(dān)或聯(lián)合參與國(guó)家科研項(xiàng)目，開(kāi)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和推廣。吸引匯聚農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等科教資源，搭建各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)、測(cè)試檢測(cè)中心、院士專(zhuān)家工作站、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)等重大功能型和科研公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)的對(duì)接與轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)園區(qū)積極開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化、信息交流、投融資等一體化服務(wù)，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成示范，打造科技精準(zhǔn)扶貧模式，發(fā)揮園區(qū)窗口效應(yīng)和帶動(dòng)作用。
（三）培育科技創(chuàng)新主體，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
打造科技創(chuàng)業(yè)苗圃、企業(yè)孵化器、星創(chuàng)天地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心等“雙創(chuàng)”載體，培育一批技術(shù)水平高、成長(zhǎng)潛力大的科技型企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)群。依托園區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、品牌化經(jīng)營(yíng)和高值化發(fā)展，形成一批帶動(dòng)性強(qiáng)、特色鮮明的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)”等創(chuàng)新模式和新型業(yè)態(tài)，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。突出“高”、“新”特征，強(qiáng)化高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，使產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新業(yè)態(tài)。
（四）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高園區(qū)雙創(chuàng)能力。
構(gòu)建以政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、科技金融、科技服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新效率。建設(shè)具有區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)民培訓(xùn)基地，提升農(nóng)民職業(yè)技能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。按照實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的要求，聚集一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。促進(jìn)園區(qū)更加注重吸引、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)人才，更加注重發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在園區(qū)發(fā)展中的作用，營(yíng)造集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持高端人才引進(jìn)與鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)并重，鼓勵(lì)有條件的園區(qū)建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和科技孵化器。鼓勵(lì)大學(xué)生、企業(yè)主、科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使各類(lèi)“雙創(chuàng)”主體成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。
（五）鼓勵(lì)差異化發(fā)展，完善園區(qū)建設(shè)模式。
全面推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)園區(qū)依托科技優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展示范推廣和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。按照“一園區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，打造具有品牌優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色模式，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
（六）建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，推進(jìn)園區(qū)融合發(fā)展。
走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，探索“園城一體”、“園鎮(zhèn)一體”、“園村一體”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式。整合園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新型城鎮(zhèn)化等各類(lèi)資源，兼顧園區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化資源節(jié)約、環(huán)境友好，確保產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全。推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源高效利用、提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色園區(qū)。依托園區(qū)綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。打造“一園一品”、“一園一景”、“一園一韻”，建設(shè)宜業(yè)宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立科技部牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局、中科院、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省級(jí)科技主管部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，園區(qū)所在市人民政府具體推進(jìn)的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成國(guó)家和地方共同支持園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新模式，建立管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、部門(mén)協(xié)同、部省聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。適時(shí)調(diào)整園區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組成員單位，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)。各省級(jí)科技行政管理部門(mén)要成立園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。各園區(qū)要設(shè)立管理委員會(huì)，落實(shí)必要的管理職權(quán)和專(zhuān)職人員，推進(jìn)“放管服”改革，構(gòu)建精干高效的管理體系。實(shí)施園區(qū)“建管分離、管評(píng)分離”的管理機(jī)制，發(fā)揮好各類(lèi)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的作用，加強(qiáng)園區(qū)之間的培訓(xùn)交流、成果對(duì)接，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范引領(lǐng)和服務(wù)支撐。加強(qiáng)園區(qū)智庫(kù)建設(shè)，成立園區(qū)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，建立區(qū)域性園區(qū)核心專(zhuān)家?guī)熘贫取?/span>
（二）加大政策支持。
結(jié)合中央財(cái)政科技計(jì)劃（基金、專(zhuān)項(xiàng)等）管理改革，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)（基金）、“三區(qū)”人才支持計(jì)劃科技人員專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃等，支持園區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目?jī)?yōu)先在園區(qū)研發(fā)試驗(yàn)、科技示范。科技部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，探索制定園區(qū)土地、稅收、金融以及鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)政策，賦予更大的改革試驗(yàn)權(quán)。創(chuàng)新科技金融政策，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引社會(huì)資本向示范區(qū)傾斜，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)資本在示范區(qū)投資組建村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新信貸投放方式，鼓勵(lì)政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為符合條件的示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目提供信貸支持。各園區(qū)所在地人民政府結(jié)合本地情況，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際且操作性強(qiáng)的支持園區(qū)發(fā)展相關(guān)政策。各級(jí)科技行政管理部門(mén)要加大涉農(nóng)科技計(jì)劃項(xiàng)目與園區(qū)建設(shè)的資源整合。對(duì)園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展涌現(xiàn)出的新典型、新模式、新機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣，加大對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人的表彰力度。
（三）加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效能，在投融資、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才管理以及土地流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，推進(jìn)園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新。建立園區(qū)統(tǒng)一的信息平臺(tái)、交易平臺(tái)、成果平臺(tái)、專(zhuān)家平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源整合和互聯(lián)互通。引導(dǎo)各地園區(qū)建立區(qū)域聯(lián)盟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)展技術(shù)、成果、市場(chǎng)、信息共享，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理模式創(chuàng)新方面發(fā)揮示范作用。省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要因地制宜，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，針對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，解決制約區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，推進(jìn)科技扶貧精準(zhǔn)脫貧。可結(jié)合實(shí)際成立園區(qū)投資管理公司或園區(qū)服務(wù)公司，作為園區(qū)工程建設(shè)、科技研發(fā)與企業(yè)服務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。
（四）開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。
落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度，加強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)研究，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，突出對(duì)園區(qū)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育、輻射帶動(dòng)、脫貧攻堅(jiān)等方面的考核和評(píng)價(jià)。建立園區(qū)年度創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)制度和工作體系，組織開(kāi)展園區(qū)年度創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和區(qū)域發(fā)展需求進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)，在對(duì)園區(qū)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，采取后補(bǔ)助機(jī)制及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新能力提升和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。強(qiáng)化園區(qū)動(dòng)態(tài)管理，建立淘汰退出機(jī)制，對(duì)已經(jīng)驗(yàn)收的園區(qū)定期進(jìn)行評(píng)估，優(yōu)先支持成績(jī)優(yōu)秀的園區(qū)。對(duì)評(píng)估不達(dá)標(biāo)的園區(qū)責(zé)令限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的取消國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)資格。
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