未來產業是全球科技創新競爭的新焦點，是搶占先機、贏得未來競爭優勢的關鍵所在。作為我國自主創新和高新技術產業發展的重要載體，國家高新區在戰略視野、科創資源、產業基礎、創新生態、體制機制等方面形成了無法比擬的優勢，應當且必定成為國家未來產業培育的探路者和試驗田，引領我國新時代高質量發展。因此，建議從頂層設計和基礎研發支持、關鍵核心技術攻關和布局、體制機制改革和創新生態環境、人才引進和培養、創新主體培育等方面積極前瞻布局，搶占未來產業發展制高點。

 

　　當前，全球發達國家和先進地區競相規劃布局未來產業，掌握未來發展主動權。“十四五”規劃綱要中明確提出要“前瞻謀劃未來產業”。可見，未來產業正迎來快速發展的機遇期和窗口期，前瞻發展未來產業是我國培育產業新動能、構建新經濟增長點、促進經濟社會高質量發展的有利舉措，也是獲得未來全球競爭先發優勢的關鍵力量。展望未來，作為我國自主創新和高新技術產業發展的重要載體，國家高新區經過30多年的發展，已成為國民經濟高質量發展重要支撐，也是區域創新驅動發展的主引擎。國家高新區在戰略視野、科創資源、產業基礎、創新生態、體制機制等方面形成了無法比擬的優勢，開展未來產業培育具備得天獨厚的條件和基礎，應當且必定成為國家未來產業培育的探路者和試驗田，擔負起這一神圣使命，引領我國新時代高質量發展。

 

　　一、未來產業是新時期國家高新區應對內外部挑戰的必然選擇

 

　　1.未來產業是全球科技創新競爭的新焦點

 

　　以物聯網、大數據、虛擬現實、區塊鏈、云計算、人工智能、量子信息、生命健康等為代表的關鍵前沿技術正在興起，為未來產業發展提供動力。近年來，美國、歐盟、日本等發達國家和地區都深刻意識到未來產業在國際競爭中的重要作用，紛紛推出未來產業發展戰略，加強前瞻布局。如，2019年2月美國白宮科技政策辦公室發布《美國將主導未來產業》報告，將未來產業作為國家戰略，提出將人工智能、先進制造業、量子信息科學和5G四項關鍵技術作為優先部署。2019年11月，歐盟委員會發布《加強面向未來歐盟產業戰略價值鏈報告》，重點布局自動駕駛汽車、氫技術及其系統、智能健康、工業互聯網、低碳產業和網絡安全未來產業，以此提升全球競爭力。日本在2016年第5期《科學技術基本計劃》中提出“社會5.0”的概念，在“社會5.0”愿景的牽引下，日本對未來產業展開了大量的部署，主要集中在人工智能、生命健康、交通出行、清潔能源、生物技術等領域。未來產業已經成為衡量國家或地區科技創新和綜合實力的重要標志之一。面對新一輪全球高科技產業競爭格局，搶抓第四次工業革命歷史機遇是國家高新區發揮30多年來培育高新技術產業的經驗，為我國贏得未來競爭先機的時代使命。

 

　　2.未來產業是實現高質量發展的新要求

 

　　“十四五”規劃綱要指出，要著眼于搶占未來產業發展先機，前瞻謀劃未來產業。當下，新冠肺炎疫情的影響仍在持續，經濟全球化遭遇逆流，全球經濟進入低增長甚至負增長的深度調整期。未來產業代表新一輪科技和產業革命的戰略方向，對社會經濟發展起支撐帶動和引領作用。前瞻部署和發展未來產業，對建設現代產業體系、培育發展新動能、推動形成新的經濟增長點、促進高質量發展具有重大意義。國務院發布的《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》提出“將國家高新區建設成為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區”的定位，標志著國家高新區進入高質量發展的新階段。國家高新區經過30多年的建設與發展、改革與創新，持續全面實施創新驅動發展戰略，產生了非常強的經濟價值和創新價值，已成為支撐國民經濟發展的重要力量和增長極。作為區域創新驅動高質量發展的戰略性平臺，面對新形勢、新要求，國家高新區必須在自主創新尤其原始創新、培育發展具有國際競爭力的企業和產業等方面發揮示范引領作用。必須繼續做實做好“高”和“新”兩篇文章，擔當踐行新發展理念的排頭兵、先遣隊和破冰船，在全國未來產業建設中勇當龍頭，勇挑重擔，為建設創新驅動發展示范區和高質量發展先行區開好局、起好步。

 

　　3.未來產業是國家高新區必須實現的新跨越

 

　　作為我國深化經濟體制改革和科技體制改革的產物，國家實施創新驅動發展戰略的核心載體、改革開放的試驗田和先行區，國家高新區30多年來始終堅守“發展高科技，實現產業化”的歷史使命，在推動科技進步、引領自主創新、促進新興產業發展等方面取得了巨大進步。在我國經濟轉向高質量發展的新階段，原有的低成本生產要素和各類特殊政策紅利等優勢難以為繼，國家高新區傳統的要素驅動、投資驅動的粗放型、外延式增長方式面臨嚴重制約，唯有繼續堅持創新驅動，重點依托科技、知識、數據等新型要素投入，聚焦提升創新思維和創新能力，探索適應新時代創新發展的路徑，才能謀求更好的未來。未來產業面向更長遠的競爭優勢而進行謀劃的產業類型，蘊含著重大戰略發展新機遇，是影響國家和區域未來長遠發展的決定性力量之一。在新形勢下，作為落實創新驅動高質量發展戰略的探路先鋒，國家高新區應更加注重“質”的提升，以未來產業為抓手，著力增強國家高新區原始創新和核心競爭能力，培育高質量發展新動能，形成新的集聚效應，在新一輪區域競爭中實現跨越式、引領性發展，推動經濟體系優化升級。這既是肩負起新時代國家賦予國家高新區的歷史使命，也是解決國家高新區自身問題，實現新的跨越，最終實現高質量發展的內在要求。

 

　　二、國家高新區是未來產業發展的策源地

 

　　培育未來產業需要強大的經濟和科技條件支撐。2020年，169家國家高新區園區生產總值(GDP)達到13.56萬億元，占全國國內生產總值比重13.3%，國家高新區以0.1%的國土面積創造了約全國13%的GDP。國家高新區企業研發支出和PCT國際專利申請量占到全國的一半，集聚了全國約1/3的高新技術企業，培養壯大了一批世界級的產業集群。從創新企業的數量、創新機構、創新環境等方面，國家高新區的指標都遠遠高于全國平均水平。國家高新區是最容易培育產業新生態、催生跨界融合的區域，是最容易集聚高技術企業、高成長企業實現爆發式增長的區域，是新產業新業態的策源地，是面向未來發展未來產業的新高地。

 

　?。?國家高新區擁有豐富的創新人才，能滿足未來產業高要求的智力支撐

 

　　作為典型的智力密集區，國家高新區近年來不斷創新人才發展體制機制，不斷優化人才發展環境，完善人才激勵扶持機制，最大限度支持和鼓勵人才創新創造，為推動高新區高質量發展提供強有力的人才保障和智力支撐。2020年，國家高新區企業從事科技活動人員514.4萬人，占全部從業人員總數的21.6%。從業人員中，本科及以上學歷人員數為942.6萬人、R&D人員296.1萬人、R&D人員全時人員數為225.7萬人。從業人員中有留學歸國人員21.0萬人、外籍常住人員7.2萬人、引進外籍專家1.6萬人。2020年，國家高新區每萬名從業人員中R&D人員折合全時當量為849.0人年，是全國每萬名從業人員中R&D人員的12.5倍。根據科技部火炬中心調查問卷統計，超過91.7%的國家高新區都在積極培養技術創新支持人才，超過99%的國家高新區建立了靈活的引進人才政策。人才資源儲備和人才質量不斷提升，是提升未來產業的發展水平和競爭力的真正內核。

 

　　2.國家高新區擁有密集的創新平臺，能滿足未來產業高質量的創新供給

 

　　培育和發展未來產業離不開科創平臺的有力支撐。國家高新區集聚了眾多大學機構、科研院所和相關國家級研究機構，為搭建高新區創新平臺提供知識載體和技術源頭。截至2020年，169家國家高新區內共有各類高校1137所、研究院所4312家、博士后科研工作站2844個。國家高新區累計建設國家重點實驗室(含省部共建)386個、國家工程研究中心(國家工程實驗室)(包含分中心)超過270個、國家工程技術研究中心253個。其中，國家重點實驗室、國家工程研究中心(國家工程實驗室)數量占全國的比重均超過70%。擁有各類企業技術中心1.6萬家，其中經國家認定的企業技術中心(包含分中心)887家，占全國企業技術中心50.9%。國家高新區當年申請國內發明專利數40.3萬件，占全國國內發明專利申請總量30.0%;當年國內發明專利授權15.1萬件，占全國國內發明專利申請授權量的34.2%;當年企業擁有境內發明專利86.4萬件，占全國國內發明專利擁有量的37.9%;當年企業申請PCT國際專利3.6萬件，占我國PCT國際專利申請數的49.4%。國際前沿創新平臺的加快實施和布局，科研成果持續涌現，為未來產業的萌芽和爆發提供了豐碩創新源頭。

 

　　3.國家高新區擁有活躍的創業氛圍，能滿足未來產業高水平的企業創新

 

　　隨著創新創業生態系統的持續優化和完善，國家高新區創業活動持續活躍。據科技部火炬中心統計，2020年，超過78%的國家高新區直接舉辦或承辦創新創業賽事活動，平均每家國家高新區舉辦創新創業活動超過178場次。2020年，國家高新區擁有眾創空間3681家，其中科技部備案的眾創空間1147家。近5年以來，國家高新區眾創空間年均增長22.1%。國家高新區共有國家級科技企業孵化器739家，占到國家級孵化器總數的56.6%。2020年，國家高新區共有工商注冊企業358.7萬家，近幾年持續保持兩位數增長，集聚高新技術企業10.1萬家，占全國高新技術企業數量的36.2%，擁有超過3300家瞪羚企業和37%的滬深兩市上市企業。通過形式多樣的創新創業活動，營造創新創業氛圍，將有助于促進雙創發展，從而形成一批新的增長點、增長極、增長帶，為參與世界未來產業的競爭提供了核心力量。此外，龐大的高新技術企業群體為未來產業的發展提供了堅實的基礎。

 

　　三、推動國家高新區未來產業發展的政策建議

 

　　加快構建面向未來的未來產業體系，對進一步放大國家高新區的創新驅動發展優勢，促進國家高新區產業轉型升級，贏得下一輪經濟增長主動權具有重要戰略意義。建議從頂層設計和基礎研發支持、關鍵核心技術攻關和布局、體制機制改革和創新生態環境、人才引進和培養、創新主體培育等方面積極前瞻布局，搶占未來產業發展制高點。

 

　　1.強化頂層設計和基礎研發支持

 

　　在深刻把握全球前沿領域，研判產業發展和技術演進趨勢的基礎上，立足國家高新區產業基礎和資源稟賦，從創新環境營造、關鍵技術創新、科技人才儲備、扶持政策修訂、支持資金配套等方面制定未來產業發展規劃，科學謀劃，明確未來產業發展重點領域。在國家重大專項、重點基礎研究發展計劃等科技計劃中的重點領域和關鍵環節設立未來研究專項，超前規劃布局、科學部署，集中加大投入，引領發展。充分發揮政策性金融、開發性金融和商業金融的優勢，強化對技術研究工作的金融支持，搭建多元化的融資平臺，為未來產業的基礎研究提供長期、穩定、充足的資金來源。

 

　　2.加大關鍵核心技術攻關和布局

 

　　依托國家戰略科技力量，聚焦國家重大戰略需求，立足科教資源優勢突出、產業基礎雄厚的國家高新區，布局建設國家未來產業技術研究院，集聚大批頂尖科學家推動前沿學科和未來產業發展，組織開展有世界影響力的未來研究活動，帶動突破一批共性關鍵技術，增加顛覆性技術供給，開發重大戰略性產品，引領未來產業發展。鼓勵優勢企業聯合區內外科研機構和高校在高新區設立一批未來產業領域的重點實驗室、工程技術研究中心、高水平創新研究院等重大創新平臺，營造未來技術研究氛圍，提升原始創新和應用能力。鼓勵各類智庫發揮優勢，加強開展未來產業的技術預測、戰略規劃和發展模式研究工作。

 

　　3.改進體制機制和創新生態環境

 

　　前沿科技和顛覆性技術的突破是未來產業出現最直觀的因素，需要一個特殊的體制機制和創新生態環境來促進未來產業創新發展。立足國家高新區先行先試改革試點的機制優勢，要加快建立系統、完整、協調的未來產業發展現代化長效機制。通過特殊的創新孵化體系、政策扶持體系、人才扶持體系、技術扶持體系、金融扶持體系、政務服務體系、知識產權保護體系等行之有效的措施，營造良好的創新創業生態環境，催生新業態和新模式。鼓勵政府、研究機構、企業、行業協會等多元化主體共同參與場景建設，圍繞場景拓展行業應用領域，通過場景創新建設，孵化未來產業。

 

　　4.加強高端人才培養和引進工作

 

　　人才是創新之源，人才的競爭決定未來產業的競爭。立足國家高新區智力高度密集的特點和在人才發展體制機制創新方面走在全國前列的優勢，要加強構建未來產業人才培育和引進政策支持體系，為創新型科技人才成長提供適宜環境。通過建立創新型人才、海外高層次人才引進計劃等，面向國內外引進頂尖研究型人才、復合創新型人才等，鼓勵未來產業創新人才和團隊來到高新區創業，夯實未來產業人才支撐，打造一大批科技領軍人才隊伍，提高自主創新能力。支持開展各類先行先試，在京津冀、長三角、珠三角等區域經濟高質量發展比較突出的國家高新區，率先建設未來產業示范基地，開展專業人才培養和實訓，依托高校和各類科研平臺培養急需人才和高端人才，形成產教融合、科教融合的人才培養體系。

 

　　5.強化企業創新主體地位和主導作用

 

　　推動未來產業的發展，創新企業是重要一環。企業的壯大，創新創業的活躍，與良好的營商環境密切相關。國家高新區要持續優化營商環境，營造濃厚的創新創業氛圍，厚植肥沃的創新創業土壤，充分發揮企業在未來產業發展中的重要作用。通過實施未來產業領軍企業培育計劃、成立未來產業發展專項資金，建立支持未來產業發展服務體系等措施，激發創新創業活力，培育一批擁有核心關鍵技術、具有國際競爭力的龍頭企業。培育壯大一批未來產業領域的專精特新小巨人、瞪羚、獨角獸等具有高技術、高成長、高價值特性的企業，鼓勵其在未來產業基礎設施建設、基礎研究和應用基礎研究等方面加大投入，促進技術突破、集成和商業模式創新，加速形成未來產業。(作者陳寶新：中科院科技戰略咨詢研究院中國高新區研究中心)

 

　　來源：中國高新技術產業導報