關于推動中關村加快建設世界領先科技園區(qū)的若干政策措施

 

　　為深入貫徹習近平總書記對中關村創(chuàng)新發(fā)展的系列重要講話精神，加快落實《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）和中關村新一輪先行先試改革政策措施，更好推動《“十四五”時期中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設規(guī)劃》（中示區(qū)組發(fā)〔2021〕1號，簡稱“十四五”規(guī)劃）實施，促進中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（簡稱中關村示范區(qū)）建設再上新臺階，實現(xiàn)高質量發(fā)展，結合工作實際，制定本措施。

 

　　一、總體思路

 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，加快落實北京市委、市政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局，以加快打造世界領先科技園區(qū)為目標，充分發(fā)揮市級財政科技資金引導作用，持續(xù)優(yōu)化科技資源配置機制，積極適應創(chuàng)新范式變革趨勢，突出企業(yè)主體，支持產學研用協(xié)同創(chuàng)新；突出深度融合，支持科技金融體系建設；突出服務提升，推動園區(qū)高端化、專業(yè)化、集約化發(fā)展；突出激發(fā)活力，支持優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境；突出開放創(chuàng)新合作，支持國際化水平提升，推動“十四五”規(guī)劃落實和中關村先行先試重大改革任務落地，著力構筑首都創(chuàng)新驅動發(fā)展新高地，為加快建設世界領先科技園區(qū)奠定條件和基礎。

 

　　二、支持方向和重點

 

　　（一）加快培育創(chuàng)新型世界一流企業(yè)

 

　　制定實施《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提升企業(yè)創(chuàng)新能力支持資金管理辦法（試行）》，支持高成長性企業(yè)發(fā)展，開展前沿引領、顛覆性技術創(chuàng)新，引導科技領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動新技術全域應用場景建設，加快培育和集聚一批創(chuàng)新領先、產品卓越、品牌卓著、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。

 

　　1.支持高成長性企業(yè)發(fā)展。

 

　　支持高精尖產業(yè)具有較好市場前景和高成長性的科技型小微企業(yè)開展關鍵核心技術創(chuàng)新，持續(xù)加大研發(fā)投入，不斷提升核心競爭力和創(chuàng)新能力。形成全市統(tǒng)一的高新技術企業(yè)“小升規(guī)”培育清單，推動一批具有較高科技含量和高成長潛力的中小型高新技術企業(yè)加快具備持續(xù)創(chuàng)新能力和一定的規(guī)模經濟效益，形成促進本市經濟高質量發(fā)展的有生力量。

 

　　2.支持企業(yè)開展前沿引領、顛覆性技術創(chuàng)新。

 

　　挖掘培育掌握國際前沿技術的優(yōu)質硬科技初創(chuàng)期企業(yè)，支持企業(yè)開展前沿技術研發(fā)、轉化和產業(yè)化，培育具有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。支持企業(yè)獨立或者與高等學校、科研機構及其他企業(yè)合作開展顛覆性技術創(chuàng)新并轉化落地，爭取形成產業(yè)發(fā)展新增長點。

 

　　3.支持科技領軍企業(yè)等牽頭建設創(chuàng)新聯(lián)合體。

 

　　實施“強鏈工程”，支持領軍企業(yè)、符合條件的獨角獸企業(yè)牽頭，圍繞重點產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，通過“揭榜掛帥”方式，組建產學研協(xié)同、上下游銜接的創(chuàng)新聯(lián)合體，持續(xù)強化產業(yè)鏈供應鏈。支持領軍企業(yè)、符合條件的獨角獸企業(yè)牽頭建設技術創(chuàng)新中心，開展關鍵共性技術研發(fā)和示范應用，集聚技術創(chuàng)新領軍人才以及開展體制機制創(chuàng)新等。

 

　　4.支持新技術全域應用場景建設。

 

　　支持屬于關鍵領域“補短板”、填補國內（國際）空白、技術水平國內（國際）首創(chuàng)的技術產品實現(xiàn)首次應用。支持保險補貼機制在首臺（套）市場推廣中的應用。圍繞首都經濟社會發(fā)展重大需求以及關系國計民生的重點行業(yè)，支持實施應用場景建設項目。

 

　　（二）促進科技金融深度融合發(fā)展

 

　　制定實施《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進科技金融深度融合發(fā)展支持資金管理辦法（試行）》，推動天使和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，深化科技信貸、科技保險創(chuàng)新，支持企業(yè)通過資本市場融資發(fā)展，推進完善金融支持創(chuàng)新體系，加快建立企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新全鏈條金融支持機制，促進科技與金融深度融合。

 

　　5.大力發(fā)展天使和創(chuàng)業(yè)投資。

 

　　加大長期資本支持引導力度，鼓勵聚焦高精尖產業(yè)領域開展投資，培育一批“懂科技”的耐心資本。支持投資機構加大早期投資力度，激發(fā)早期投資活力。加快推進股權投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉讓試點，提升資金流動性。

 

　　6.深化科技信貸、科技保險創(chuàng)新。

 

　　深化企業(yè)信用融資試點，共享小微企業(yè)信用信息，推動開展首次信用擔保貸款業(yè)務。支持企業(yè)通過融資租賃方式獲取新技術、新產品，擴大融資租賃業(yè)務規(guī)模和覆蓋面。建立科技保險費用補貼機制，促進科技保險可持續(xù)發(fā)展。

 

　　7.支持企業(yè)通過資本市場融資發(fā)展。

 

　　完善企業(yè)掛牌上市培育機制。鼓勵北京證券交易所、北京區(qū)域性股權市場開展企業(yè)掛牌、上市培育，支持更多優(yōu)質企業(yè)通過資本市場融資做大做強。支持企業(yè)圍繞高精尖產業(yè)領域開展并購重組，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

 

　　（三）支持園區(qū)高端化專業(yè)化集約化服務能力提升

 

　　制定實施《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進園區(qū)高質量發(fā)展支持資金管理辦法（試行）》，促進中關村示范區(qū)一區(qū)多園統(tǒng)籌發(fā)展，打造高品質產業(yè)空間，加快建設園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，提升園區(qū)產業(yè)承載能力和服務能力，積極營造一流的園區(qū)創(chuàng)新文化。

 

　　8.支持建設高品質產業(yè)承載空間。

 

　　加強園區(qū)產業(yè)服務設施和公共服務設施建設，優(yōu)化提升園區(qū)智慧化服務管理水平，打造特色鮮明、功能完備、配套完善的產業(yè)承載空間，促進園區(qū)高端化、專業(yè)化、集約化發(fā)展。支持合理開發(fā)利用、改造提升存量空間資源，優(yōu)化調整低效空間資源，打造集中連片的科技產業(yè)園區(qū)。

 

　　9.支持建設高能級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。

 

　　支持建設和培育標桿型孵化器，促進一流孵化人才牽頭組建專業(yè)化團隊，搭建開放式的專業(yè)技術服務平臺，開展高水平的創(chuàng)業(yè)輔導、早期投資、資源對接等專業(yè)化服務，建立與國際接軌的孵化運營機制，樹立旗幟標桿，引領孵化模式變革，帶動園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化提升。支持創(chuàng)業(yè)服務機構培育優(yōu)秀硬科技企業(yè)，重點促進中心城區(qū)的機構引入頂尖科技人才和創(chuàng)業(yè)項目，促進平原新城的機構承接科技成果轉化和產業(yè)化項目落地。支持大學科技園加強與高等學校的聯(lián)系，完善運營機制，加強團隊建設，提升專業(yè)服務能力，推動高等學校科技成果轉化，加快培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和企業(yè)，支撐未來產業(yè)發(fā)展。

 

　　10.支持培育高質量產業(yè)生態(tài)。

 

　　支持專業(yè)化園區(qū)運營服務機構發(fā)展，創(chuàng)新運營機制，建立靈活高效的人才引進、薪酬激勵等機制，建設專業(yè)化運營團隊，不斷提升園區(qū)的市場化、專業(yè)化運營服務水平，開展園區(qū)管理、產業(yè)促進、招商服務等工作，廣泛引入產業(yè)要素資源，不斷提升園區(qū)主導產業(yè)發(fā)展效能。支持企業(yè)按照中關村示范區(qū)分園主導產業(yè)定位落地發(fā)展，帶動提升分園產業(yè)集聚度。支持園區(qū)主辦或承辦各類論壇會議、展覽展示、賽事路演等活動，搭建交流合作、宣傳推介、資源對接、業(yè)務協(xié)作平臺，不斷提升“中關村”品牌影響力，吸引帶動各類創(chuàng)新資源要素在園區(qū)落地發(fā)展。

 

　　（四）加快打造世界一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

 

　　制定實施《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境支持資金管理辦法（試行）》，支持科技成果轉化和產業(yè)化，加快搭建公共技術服務平臺，加強知識產權保護、技術標準創(chuàng)制運用，提升科技服務專業(yè)能力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，促進各類新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在中關村示范區(qū)聚集發(fā)展。

 

　　11.加大高層次人才引進和培養(yǎng)力度。

 

　　支持頂尖創(chuàng)新人才攻克“卡脖子”關鍵核心技術。支持高聚工程入選人才加強團隊建設，在人才落戶和公寓等方面提供服務保障。支持科技新星計劃入選人才開展前沿性、創(chuàng)新性、實用性的科研項目，推動成果轉化落地。支持新星計劃入選人才開展跨學科、跨領域的交叉合作。支持高聚工程、新星計劃人選人才和重點領域龍頭企業(yè)、高成長企業(yè)的核心技術人才赴境外交流培訓。

 

　　12.支持科技成果轉化和產業(yè)化。

 

　　落實《北京市促進科技成果轉化條例》和中關村先行先試改革任務。支持圍繞高精尖產業(yè)領域建設第三方概念驗證平臺，為高等學校、科研機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構及企業(yè)等提供概念驗證服務。支持高等學校、科研機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構與企業(yè)等創(chuàng)新主體聯(lián)合開展產學研醫(yī)協(xié)同合作，圍繞核心技術和高價值科技成果，實施技術開發(fā)、產品驗證、市場應用研究等概念驗證活動。支持建設專業(yè)化技術轉移機構，為科技成果轉化落地提供專業(yè)化服務。支持技術轉移機構市場化聘用技術經理人,開展全過程科技成果轉化活動。支持中小微企業(yè)通過技術開發(fā)、技術轉讓、技術許可等方式，從高等學校、研發(fā)機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構等轉化科技成果，并開展產業(yè)化落地。支持設立以科技成果轉化和產業(yè)化為目標的產業(yè)開發(fā)研究院,形成從應用研發(fā)、成果轉化、企業(yè)孵化到產業(yè)培育的創(chuàng)新能力。

 

　　13.支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共技術服務平臺建設。

 

　　在高精尖產業(yè)布局建設一批共性技術平臺，聚焦產業(yè)細分領域及關鍵環(huán)節(jié)開展共性技術研發(fā)、概念驗證及產業(yè)化服務。支持在京科研儀器設備擁有單位等參與首都科技條件平臺建設，向社會開放共享重大科研基礎設施和大型科研儀器，為企業(yè)提供測試、檢測、研發(fā)等服務。支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊積極申領使用首都科技創(chuàng)新券。

 

　　14.支持加強知識產權、技術標準創(chuàng)制運用。

 

　　支持科技型中小企業(yè)開展發(fā)明專利布局，支持中關村知識產權領軍企業(yè)和示范企業(yè)開展PCT等高價值專利布局。支持集成電路、人工智能、區(qū)塊鏈、生物醫(yī)藥、AR/VR等重點領域專利池建設。支持推廣使用“中關村標準”，引導企業(yè)參與國際標準化工作。支持中關村標準化示范單位和試點單位開展標準高端推進。支持知識產權、標準化服務機構提供專業(yè)服務。

 

　　15.支持提升科技服務專業(yè)能力。

 

　　支持科技服務品牌機構發(fā)展，進一步提升技術能力、服務能力、市場拓展能力。支持科技服務機構在未來科學城、懷柔科學城、北京經濟技術開發(fā)區(qū)和城市副中心等重點區(qū)域聚集發(fā)展。支持專業(yè)化開放服務平臺建設，支持搭建工程技術、檢驗檢測、科技咨詢等領域專業(yè)開放服務平臺，支持搭建“互聯(lián)網+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務”平臺，支持平臺或其專業(yè)服務功能模塊接入“國際科技創(chuàng)新中心”網絡服務平臺。支持科技型社會組織提升專業(yè)服務能力，支持產業(yè)類、要素類、綜合類優(yōu)質科技型社會組織開展產業(yè)促進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚、企業(yè)服務和社會組織高質量發(fā)展等推進工作。支持開展出入境高風險特殊物品風險評估工作，提升風險評估能力，滿足醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展需求。

 

　　（五）支持更高水平、更深層次的國際科技開放合作

 

　　制定實施《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提升國際化發(fā)展水平支持資金管理辦法（試行）》，強化中關村論壇國家級平臺功能，推動創(chuàng)新主體融入全球創(chuàng)新網絡，促進國際創(chuàng)新資源集聚發(fā)展，支持國際交往合作，積極構建開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)，進一步提升中關村示范區(qū)國際化發(fā)展水平。

 

　　16.高水平辦好中關村論壇。

 

　　充分發(fā)揮中關村論壇面向全球科技創(chuàng)新交流合作的國家級平臺作用，支持高等學校、科研機構、科技型企業(yè)、創(chuàng)新服務機構等創(chuàng)新主體深度參加論壇會議、技術交易、展覽展示、成果發(fā)布、前沿大賽等活動，交流創(chuàng)新思想，展示前沿科技成果，挖掘顛覆性技術，開展重大項目合作，全面展示北京國際科技創(chuàng)新中心建設階段性成果。

 

　　17.支持創(chuàng)新主體融入全球創(chuàng)新網絡。

 

　　支持創(chuàng)新主體充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，深化拓展與世界先進創(chuàng)新區(qū)域合作，積極參與“一帶一路”建設，利用國（境）外應用場景促進本市技術產品迭代。支持各類創(chuàng)新主體在國（境）外設立實體化科技園區(qū)、孵化平臺、研發(fā)中心等，促進企業(yè)集聚和成長，搭建與國內的創(chuàng)新合作渠道。

 

　　18.支持國際創(chuàng)新資源集聚發(fā)展。

 

　　實施外資研發(fā)中心研發(fā)激勵計劃，支持主要業(yè)務在國（境）外的投資者設立外資研發(fā)中心或者擴大研發(fā)投入。支持國際科學組織、國際科研機構、跨國技術轉移服務機構、國際期刊等首次在京設立分支機構。聚焦前沿新興交叉學科領域，運用國際規(guī)則吸引國際同行搭建國際交流平臺。支持中介機構提供跨國（境）技術轉移服務，拓展國際技術轉移渠道。

 

　　19.支持創(chuàng)新主體開展國際交流合作。

 

　　支持創(chuàng)新主體與國際科技組織構建科技交流合作新范式，擴大創(chuàng)新資源共享，加強軟硬件設施共建，開展創(chuàng)新治理研究。支持組織重點學術會議及品牌性交流活動，開展國際交流研討。支持創(chuàng)新主體打造具有國際影響力的學術期刊，開展國際人才交流合作。

 

　　三、經費保障與組織實施

 

　　（一）資金來源及支持對象

 

　　支持資金由市級財政資金安排，納入北京市科學技術委員會、中關村科技園區(qū)管理委員會年度部門預算，按照年度預算進行使用。資金管理使用遵循依法依規(guī)、公開透明、突出重點、專款專用、注重實效的原則。

 

　　支持對象為注冊在中關村示范區(qū)范圍內的企業(yè)、高等學校、科研機構、服務機構及社會組織，其中企業(yè)是指國家高新技術企業(yè)和中關村高新技術企業(yè)。符合支持條件的注冊在北京市其他地區(qū)的創(chuàng)新主體參照執(zhí)行。

 

　　（二）支持方式及管理機制創(chuàng)新

 

　　結合不同創(chuàng)新主體和項目特點，探索實行公開競爭、直接補助、后補助、“揭榜掛帥”、股權（債權）投入等多元化資金支持方式和組織方式。開展科研項目“里程碑”式管理試點，根據(jù)階段性考核結果給予分階段支持。探索建立政策效果評估與動態(tài)調整機制。建立健全以誠信為基礎的監(jiān)督管理機制，探索實行誠信承諾制，強化科技倫理審查，加強科研誠信管理。

 

　　本措施自印發(fā)之日起施行。對于未在本措施及相關管理辦法中予以明確的市委市政府決策部署，將采取一事一議方式研究并給予支持。原《關于精準支持中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重大前沿項目與創(chuàng)新平臺建設的若干措施》(中科園發(fā)〔2019〕11號)、《〈關于精準支持中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重大前沿項目與創(chuàng)新平臺建設的若干措施〉實施辦法（試行）》(中科園發(fā)〔2019〕25號)同時廢止。