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關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略?shī)^力建設(shè)富饒美麗健康祥和新婁底的決定
來(lái)源：未知 日期：2017-08-01 點(diǎn)擊：次
為深入貫徹五大發(fā)展理念，全面落實(shí)省第十一次黨代會(huì)關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略的部署，中國(guó)共產(chǎn)黨婁底市第五屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議，對(duì)實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略、奮力建設(shè)富饒美麗健康祥和新婁底作出如下決定。
一、堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略
創(chuàng)新與開(kāi)放，是當(dāng)今時(shí)代主題。創(chuàng)新離不開(kāi)開(kāi)放，通過(guò)開(kāi)放，分享經(jīng)驗(yàn)，聚集要素，加速創(chuàng)新；開(kāi)放離不開(kāi)創(chuàng)新，通過(guò)激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新熱情，拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，拓深開(kāi)放空間，增強(qiáng)開(kāi)放活力，引領(lǐng)開(kāi)放潮流。加快創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放，是發(fā)展希望所在、力量所在、出路所在。只有堅(jiān)持轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、高舉開(kāi)放大旗，加快建設(shè)科技強(qiáng)市、開(kāi)放強(qiáng)市，才能切實(shí)增強(qiáng)加速轉(zhuǎn)型、奮力趕超的內(nèi)生動(dòng)力，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境治理三大戰(zhàn)役，建設(shè)富饒美麗健康祥和新婁底奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，積極發(fā)揮創(chuàng)新第一動(dòng)力作用，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)、民生、文化深度融合，實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平的開(kāi)放，奮力建設(shè)富饒美麗健康祥和新婁底。
推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是：到2020年，全市創(chuàng)新能力、開(kāi)放水平顯著提升，創(chuàng)新環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境明顯優(yōu)化，建設(shè)一批具有較強(qiáng)吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的創(chuàng)新平臺(tái)和開(kāi)放平臺(tái)，綜合創(chuàng)新能力趕超進(jìn)位，開(kāi)放成為發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γǔ煽萍紡?qiáng)市、開(kāi)放強(qiáng)市。
實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下基本原則。
——堅(jiān)持需求導(dǎo)向。聚焦我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求和民生需求，注重運(yùn)用創(chuàng)新、開(kāi)放的思維和方式，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。
——堅(jiān)持深化改革。大力破除創(chuàng)新、開(kāi)放領(lǐng)域體制機(jī)制障礙，打破條塊分割和區(qū)域分割，為優(yōu)化資源配置、深化產(chǎn)學(xué)研合作、推動(dòng)走出去引進(jìn)來(lái)營(yíng)造一流環(huán)境。
——堅(jiān)持人才優(yōu)先。人才是核心競(jìng)爭(zhēng)力，是創(chuàng)新開(kāi)放的引領(lǐng)者。要積極培育、引進(jìn)、發(fā)掘各層次、各類別人才，同時(shí)強(qiáng)化人人可以成才、人人都是人才的理念，為人盡其才創(chuàng)造條件、提供舞臺(tái)。
——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐。依靠創(chuàng)新、開(kāi)放匯聚生產(chǎn)要素，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，更加注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)“婁底制造”向“婁底智造”跨越，做大總量、做強(qiáng)存量、做優(yōu)增量。
二、全面提升科技創(chuàng)新能力
（一）創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，抓緊謀劃布局一批重大科技專項(xiàng)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)培育工作和新材料、先進(jìn)裝備制造、新能源與儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)和支持企業(yè)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程進(jìn)行升級(jí)改造，加快新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料的推廣應(yīng)用，增強(qiáng)企業(yè)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌創(chuàng)建能力，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升。
（二）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)自主研發(fā)能力，建設(shè)市級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，積極承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心等建設(shè)任務(wù)，組織或參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。促進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，探索建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政策為引導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。
（三）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。建立有利于成果轉(zhuǎn)化的體制和機(jī)制，鼓勵(lì)各類企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。加快技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，扶持建設(shè)國(guó)家、省、市級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易示范服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立一站式科技創(chuàng)新服務(wù)模式，為產(chǎn)學(xué)研合作、科技成果轉(zhuǎn)化搭建科技信息和交易平臺(tái)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度和質(zhì)量信用體系，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。
（四）構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新公共服務(wù)體系。加快科技園區(qū)建設(shè)，支持漣源市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)其他縣市區(qū)加快創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。建設(shè)高水平的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)依托行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)科技研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所和企業(yè)在婁底設(shè)立重大研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極培育新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。積極推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，完善科普網(wǎng)絡(luò)體系，提升全民科學(xué)素質(zhì)。
（五）培養(yǎng)和集聚各類創(chuàng)新人才。積極盤活、培育、壯大現(xiàn)有人才隊(duì)伍，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新“吸才”政策，確保來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)。緊扣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域招才引智，努力引進(jìn)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家和高技能人才、創(chuàng)新人才、管理人才和青年科技人才。
三、全面提高對(duì)外開(kāi)放水平
（六）高舉開(kāi)放大旗。用開(kāi)放的思維、開(kāi)放的視野、開(kāi)放的觀念、開(kāi)放的胸懷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把婁底的城市名片打出去，讓婁底逐步走向世界，讓世界不斷了解婁底。
（七）提升招商引資質(zhì)量和水平。放眼全國(guó)全球，著力招大引強(qiáng)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和資源型城市轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施婁商返婁戰(zhàn)略，“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，積極開(kāi)展對(duì)外合作交流，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和支持外來(lái)投資企業(yè)增資擴(kuò)建或技術(shù)改造。完善政策配套措施，健全重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境。周邊市州實(shí)施的開(kāi)放政策，原則上婁底都可參照實(shí)施。
（八）培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。著力壯大外貿(mào)主體，加快培育一批龍頭型外貿(mào)公司和外向型實(shí)體生產(chǎn)企業(yè)，逐步改善外貿(mào)結(jié)構(gòu)。加速發(fā)展加工貿(mào)易，積極承接境內(nèi)外加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，引進(jìn)加工貿(mào)易龍頭企業(yè)，帶動(dòng)上下游配套企業(yè)聚集，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施外貿(mào)“破零倍增”計(jì)劃，大力引進(jìn)和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。大力培育跨境電商，支持建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合園區(qū)。積極擴(kuò)大外貿(mào)總量，大力實(shí)施“婁品出境”行動(dòng)計(jì)劃，把婁底的好產(chǎn)品、好企業(yè)、好資源推出去。
（九）加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，明確重點(diǎn)方向，完善產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)集群發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)集聚、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在有條件的省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展落實(shí)自貿(mào)區(qū)已推廣的創(chuàng)新試點(diǎn)。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)和科技孵化器建設(shè)。加快口岸通關(guān)平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)電子口岸、公共保稅倉(cāng)、保稅物流中心（B型）建設(shè)。打造會(huì)展和重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)平臺(tái)，爭(zhēng)取將“湘博會(huì)”打造成國(guó)家級(jí)區(qū)域性國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。
（十）拓展經(jīng)濟(jì)合作新空間。對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)融入長(zhǎng)株潭城市群，搭建交流平臺(tái)；推進(jìn)產(chǎn)能合作與經(jīng)貿(mào)交流，發(fā)展友好城市，有效擴(kuò)大境外投資和對(duì)外貿(mào)易。加強(qiáng)與東盟各國(guó)湖南境外商會(huì)協(xié)會(huì)聯(lián)系，鼓勵(lì)和支持本地企業(yè)境外投資，擴(kuò)展國(guó)外市場(chǎng)。大力實(shí)施“婁企出海”行動(dòng)計(jì)劃，建立招商引資、市場(chǎng)開(kāi)拓和企業(yè)“走出去”信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好督查落實(shí)。各職能部門要主動(dòng)作為，密切配合，增強(qiáng)合力，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略各項(xiàng)工作任務(wù)。
（十二）加大保障力度。實(shí)施財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)倍增計(jì)劃，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資金參與的科技經(jīng)費(fèi)投入體系，提高全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總體水平。建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，完善招商引資土地、金融、財(cái)稅政策。
（十三）營(yíng)造良好環(huán)境。全面推進(jìn)法制政府建設(shè)，全面優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，推行“只跑一次”，打造婁底“放管服”改革升級(jí)版，切實(shí)優(yōu)化創(chuàng)新、開(kāi)放環(huán)境。加強(qiáng)政務(wù)、公民、企業(yè)、司法信用體系建設(shè)，建立境外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、防控和處置機(jī)制，及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，為企業(yè)走出去提供安全保障。
（十四）加強(qiáng)工作考核。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略工作納入市委、市政府績(jī)效評(píng)估體系，作為考核評(píng)價(jià)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，促進(jìn)工作落實(shí)。
全市各級(jí)各部門要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，積極投身推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐，加快建設(shè)科技強(qiáng)市、開(kāi)放強(qiáng)市，為建設(shè)富饒美麗健康祥和新婁底作出新的貢獻(xiàn)！
