財政部辦公廳 住房城鄉建設部辦公廳

關于開展2026年度中央財政支持實施城市更新行動的通知

各省（自治區）財政廳、住房城鄉建設廳，新疆生產建設兵團財政局、住房城鄉建設局：

為貫徹黨的二十大、中央城市工作會議關于實施城市更新行動的決策部署，落實中央經濟工作會議和政府工作報告有關要求，2026年中央財政繼續支持部分城市實施城市更新行動，開展相對集中聯片的重點樣板片區建設和可持續的城市更新機制建設，進一步突出投資和消費相結合、投資于物和投資于人相結合，促進城市基礎設施建設由“有沒有”向“好不好”轉變，解決人民群眾的急難愁盼問題，實現城市高質量發展。現就有關要求通知如下：

一、工作目標

財政部、住房城鄉建設部通過競爭性選拔，確定部分基礎條件好、積極性高、特色突出的城市，在城市層面整合各類資源，探索建立資金、用地、金融等各類要素保障機制，形成工作合力。中央財政對入圍城市給予定額補助。入圍城市制定城市更新工作方案，統籌使用中央和地方資金，明顯提升城市基礎設施水平，改善老舊片區人居環境，完善法規制度、規劃標準、投融資機制及相關配套政策，探索城市更新可復制、可推廣的機制和模式。

二、申報條件

2026年，中央財政支持實施城市更新工作的范圍為地級及以上城市，共評選不超過15個城市。

每省（自治區）及新疆生產建設兵團可推薦1個城市參評，申報城市需同時滿足以下基礎條件：

1.建立推動城市更新工作的組織領導和協調工作機制，制定中央財政支持實施城市更新行動工作方案，具體實施范圍相對集中，主要位于城市老城區；

2.城市財力滿足城市更新投入需要，地方政府債務風險可控，不得因開展城市更新形成新的政府隱性債務；

3.2024年1月1日以來，在住房和城鄉建設領域未出現重大生產安全事故或重大負面輿情事件。

三、遴選組織方式

中央財政支持的城市采取競爭性評審方式選拔確定，重點向基礎工作扎實、條件俱備、積極性高的城市傾斜。

（一）省級推薦。省級財政、住房城鄉建設部門對照申報要求，擇優推薦本地區符合條件的城市參與評審，組織編制工作方案，并提供必要的支撐材料。

（二）書面評審。財政部、住房城鄉建設部組織專家對城市申報方案進行審查。按照120%差額比例確定進入現場答辯的城市名單。

（三）現場答辯。進入現場答辯的各城市派員參加公開答辯，具體要求另行通知。

（四）集中公示。綜合書面評審和現場答辯得分情況，確定入圍城市。入圍城市經過公示，無異議的確定為中央財政支持實施城市更新行動城市。存在違規行為并經查實的，取消資格。

四、補助標準和支持范圍

（一）中央財政資金補助標準。中央財政按區域對實施城市更新行動城市給予定額補助。其中：東部地區每個城市補助總額不超過8億元，中部地區每個城市補助總額不超過10億元，西部地區每個城市補助總額不超過12億元。資金根據工作推進情況分年撥付到位。

（二）資金支持方向。中央財政資金支持入圍城市的重點樣板片區建設和機制建設2個方向：

1.城市更新重點樣板片區建設。一是城市基礎設施品質提升，包括城市供水、供熱、污水垃圾收集處理、綜合桿箱、停車設施等改造建設。二是完整社區建設與小區配套設施改造，包括社區公共服務設施與便民商業服務設施建設改造、公共活動場地提升、居住區配套市政設施優化改造等。三是歷史文化街區、既有公共建筑、公共空間等老舊片區（街區）更新改造及活化利用。四是利用存量土地和閑置房屋市政設施，補齊民生領域公共服務設施短板，建設消費型基礎設施等。

2.城市更新機制建設。一是項目儲備和生成機制。近遠結合、系統謀劃建設項目，可形成的機制包括但不限于城市更新項目謀劃、儲備、實施時序的方式，城市體檢評估、城市更新專項規劃—片區策劃—項目實施方案的規劃實施體系，房屋全生命周期安全管理、地下管線統籌、城市更新項目儲備庫建設、建設成效后評估機制等。二是資金安排籌措和行業發展長效機制。建立有利于統籌用好財政、金融資源的機制。財政資金方面，充分運用好國債資金、中央預算內投資、地方政府一般公共預算、地方政府專項債券、其他政府性基金預算、國資預算等，最大程度發揮財政資金效能。金融支持方面，探索優化金融機構信貸支持模式，鼓勵社會資本進入。同時，建立合理的成本分擔機制以及有利于行業發展的長效機制，如居民小區二次供水設施專業化運維機制、污水收集處理設施建設運維統籌長效機制、以污水收集效能提升為導向的按效付費機制、完整社區建設運營機制等。三是用地保障和審批機制。包括盤活利用存量低效用地、存量土地和閑置房屋及市政設施的相關機制，適用于改造類項目的城市更新項目審批制度，城市更新有關法規制度和技術標準等。中央資金可用于上述三類機制建立過程中的相關支出。

各城市要按照因地制宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的重點內容，聚焦城市老城區，集中打造城市更新的樣板片區、樣板項目。同時，應與現有支持政策做好統籌銜接，具體項目上不得重復申請中央預算內投資、車購稅資金、超長期特別國債等其他渠道中央資金，防止交叉重復。各城市要樹立和踐行正確政績觀，堅決杜絕急功近利、弄虛作假、盲目蠻干、違背群眾意愿不切實際決策，堅決杜絕搞“形象工程”和“政績工程”、政策規劃“翻燒餅”，堅決杜絕項目爛尾閑置和“半拉子”工程。

五、日常跟蹤、監督檢查及績效管理

省級住房城鄉建設、財政部門應加強對入圍城市的日常指導、跟蹤和監督，及時將工作進展、存在問題及經驗做法等報住房城鄉建設部、財政部，原則上每個城市每年不少于1期。

財政部、住房城鄉建設部將按照《中央財政支持城市更新行動績效評價辦法》及中央資金預算管理有關要求開展績效評價。

六、其他事項

（一）各省級財政、住房城鄉建設部門應于2026年5月8日前聯合行文將申報材料報送財政部、住房城鄉建設部，并組織申報城市通過財政部、住房城鄉建設部郵箱報送電子版（含佐證材料），或通過光盤等移動存儲方式郵寄，申報材料不得包含任何涉密文件、涉密內容，電子版材料大小不超過8GB。為厲行節約，除省級財政、住房城鄉建設部門的正式申報函外，申報城市的實施方案及相關支撐材料一律報送電子版。

（二）各申報城市應按要求編制工作方案（實施期三年），減少申報工作支出。各地不得委托財政部、住房城鄉建設部及其所屬行政、企事業單位和工作人員以任何方式（署名或者不署名）參與工作方案的編制工作；不得簡單交給中介機構或技術團隊“編本子、講故事”，印制豪華材料。

（三）請各省份嚴格按照通知明確的數量和要求推薦城市、報送材料等，并對報送內容真實性負責。對不按要求報送或申報內容明顯不實的城市，將取消當年申報資格。

（四）經競爭性評審確定入圍的城市，請將三年行動總體績效目標表、2026年度績效目標表加蓋城市人民政府公章后，于公示期結束前報財政部、住房城鄉建設部備案。在后續3年的建設期內，各城市應在每年5月底前，報送下一年度的績效目標表并加蓋城市人民政府公章。

財政部辦公廳 住房城鄉建設部辦公廳

2026年4月13日