廣州市關于加快培育發展

未來產業的實施意見

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，聚焦我市“12218”現代化產業體系，前瞻布局未來產業，發展新質生產力，繼續在高質量發展方面發揮領頭羊和火車頭作用，為“再造新廣州”提供有力支撐。

二、發展目標

到2029年，未來產業技術創新、產業培育全面發展，突破一批重點領域關鍵核心技術，場景示范效應深度拓展，創新主體活力充分，產業競爭力加速躍升，基本形成未來產業集聚發展態勢。建成5個以上未來產業先導區，10個未來產業高能級創新平臺，50個概念驗證中心和中試平臺，100個首試首用應用場景，培育1000家未來產業引領型企業，形成萬家未來產業新星企業融通發展的態勢。

到2035年，未來產業全過程創新鏈基本完善，形成一批引領科技前沿的標桿性產品和服務，打造若干具有國際影響力的未來產業集群，產業規模持續壯大，實現“科技強—企業強—產業強—城市強”的躍升，成為全球未來產業重要策源地和發展高地。

三、發展方向

立足廣州產業基礎和資源稟賦，系統謀劃、突出優勢、成熟先行，精準培育智能無人系統、具身智能、細胞與基因、未來網絡與量子科技、前沿新材料、深海深空等6大未來產業，以技術突破、場景驅動、生態構建為核心，通過細分賽道精準聚焦、技術領域分層攻堅、成熟領域先行示范等方式，推動6大未來產業從技術研發到產業化落地的全鏈條發展。根據國家重點推進的未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等領域前沿技術與產業發展動態監測情況，積極跟蹤發現并培育具有前沿交叉性、技術顛覆性、產業引領性的未來產業新賽道，建立未來產業“6＋X”發展監測機制，動態調整并持續優化未來產業體系。

四、區域布局

以未來產業先導區創建為引領，開展全市未來產業規劃布局。研究出臺未來產業先導區工作方案，圍繞前沿交叉技術、顛覆性技術、關鍵共性技術的突破及其產業化，推動創新資源加速匯聚、科研成果高效轉化、創新產品不斷涌現、產業生態持續優化，在全市打造若干個未來產業先導區。按照“成熟一個、啟動一個”的原則，鼓勵創新資源豐富、新興產業基礎良好、體制機制健全、未來產業方向明確且區域相對集中的區開展未來產業先導區創建工作。聚焦細分產業賽道，在園區建設、場景開放、企業引育、人才匯聚、資金支持等方面加強市區聯動，推動未來產業集聚發展。

五、主要任務

（一）產業技術策源行動。

加強基礎與應用基礎研究，深入實施國家自然科學基金區域創新發展聯合基金（廣州）、粵穗聯合基金，重點鼓勵前沿原創探索和非共識創新，著力解決未來產業領域的重大科學問題，實現更多“從0到1”的突破。加強未來產業前沿技術和顛覆性技術創新，支持各類創新主體承擔國家和省重大專項，推動組建未來產業創新聯合體、行業科技協同創新中心，加快形成前沿性、交叉性、顛覆性技術原創成果。發揮廣州實驗室、國家技術創新中心、國家產業創新中心、國家制造業創新中心等創新平臺引領作用，推動平臺從單點技術突破向系統集成能力延伸，打造覆蓋基礎研究、工程技術創新、產業化應用的高能級創新平臺體系，系統性開展未來產業跨學科、大協同攻關，強化產業技術策源能力。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局，以下均需各區人民政府落實，不再列出）

（二）基礎設施支撐行動。

加快建設人類細胞譜系、冷泉生態系統等重大科技基礎設施，推動“人體蛋白質組導航”國際大科學計劃在穗落地，支撐未來產業相關基礎科學問題和底層技術研究。適度超前建設數智基礎設施，加快發展工業互聯網、物聯網、車聯網，前瞻布局6G、低軌衛星、太赫茲、量子通信等未來網絡。推動國家超級計算廣州中心、廣州人工智能公共算力中心建設，鼓勵產業園區建設配套算力。推動數據資源開發利用，依托城市大數據平臺，加強公共數據治理和高質量供給，推動公共數據授權運營，構建面向行業的高質量數據集，支持廣州數據交易所爭創全國性數據要素流通交易平臺，賦能未來產業發展。（責任單位：市發展改革委、市政務和數據局、市工業和信息化局、市科技局）

（三）成果轉化加速行動。

加快構建成果轉化“廣州模式”，聚焦改革主線、產業導向、“補改投”試點等方向，推動供給端、服務端、需求端協同發力，依托香港科技大學（廣州）、生物島實驗室、廣州顛覆性技術創新中心等高校院所、創新平臺開展“校園創業”“先投后股”“有組織技術攻關＋有組織成果轉化”等成果轉移轉化試點工作，探索科技成果“先使用后付費”，推動一批極具市場前景的項目落地。加快建設全國高校區域技術轉移轉化中心（粵港澳大灣區）廣州分中心，鼓勵各類創新主體建設概念驗證中心、中試平臺、技術轉移中心等公共服務平臺，建立科技成果“邊研發、邊驗證、邊轉化”的產業化和快速迭代機制。加強未來產業高價值專利培育和布局，開展未來產業專利導航。實施未來產業標準化領航計劃，加強關鍵技術、基礎材料、工藝裝備等領域標準研究。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局）

（四）企業育成倍增行動。

推動創新創業大賽優化升級，發展“投資＋孵化”“賽道＋孵化”等新型孵化模式，探索“公共空間＋市場化運營”孵化機制，推動建設培育前沿科創企業的高質量孵化體系。加強未來產業領域科技型中小企業、高新技術企業、單項冠軍企業、專精特新企業、科技領軍企業、獨角獸企業等硬科技企業的梯度培育，實現產業規模倍數級增長。鼓勵國有企業布局發展未來產業，將未來產業布局納入企業年度創新考核。支持創新資源豐富、產業基礎良好的區域先行先試，打造若干未來產業集群，爭創國家未來產業先導區。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市國資委）

（五）創新場景牽引行動。

加大推進未來產業場景創新，建立場景挖掘、場景策劃、場景發布、場景對接機制，鼓勵政府機構、國企、行業龍頭企業加大場景建設和開放力度，持續征集發布未來場景技術清單，打造首試首用示范場景。發展首發經濟，加快形成具有商業價值的示范產品和可復制推廣的標桿解決方案。鼓勵政府機構、事業單位、國企和社會組織首購、訂購未來產業新技術、新材料、新產品、新服務，促進未來產業重點領域首臺（套）、首批次、首版次推廣應用。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市國資委）

（六）科技金融賦能行動。

大力發展耐心資本，組建百億規模的科技創新基金，打造投早、投小、投長期、投硬科技的基金群生態。探索“母基金＋參股＋直投”聯動機制，形成“概念驗證—技術轉化—產業落地—上市融資”的全周期科技金融支持體系。拓展未來產業融資渠道，推進“創新積分制”改革，統籌運用再貸款、再貼現等政策工具，拓展知識產權質押貸、科技人才貸、科技成果轉化貸等專屬信貸產品，優化風險補償資金池運作效能，提升科技信貸風險容忍度。推動政府投資基金優化考核機制，構建多層次資本退出渠道。探索推動社保、保險等長期資金深度參與未來產業投資，加快發展科技保險、專利保險。（責任單位：市科技局、市委金融辦、市財政局、市國資委）

（七）未來人才匯聚行動。

深入實施“廣聚英才”人才工程，拓寬海外引才渠道，創新外籍高端人才引用留制度，引進集聚一批戰略科學家、科技領軍人才、科技企業家和創新創業團隊。優化實施以青年博士為核心的“啟航”“續航”“領航”計劃，培養造就一批高水平青年科技人才，引導科技人才更好服務未來產業發展。推進教育科技人才一體化發展，鼓勵高校院所設立未來技術學院，培養具有交叉復合背景的“新工科”創新創業人才，加快培育一批卓越工程師、技術經理人、產業投資人等未來產業所需的專業人才。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局）

（八）交流合作協同行動。

持續提升國際化合作水平，支持在穗高校院所、企業參與國際大科學計劃和大科學工程，支持設立未來產業領域國際合作組織和平臺，鼓勵跨國企業、國外科研機構來穗建設未來產業技術創新中心，開展未來技術研發、成果轉化和項目落地。加強與相關國際組織合作，主動參與國際治理規則和國際標準制定，積極貢獻廣州產品、廣州方案。深化大灣區協同合作，加強中新廣州知識城、廣州科學城、南沙科學城與橫琴、前海、河套等地的重大創新載體對接合作，建好國際先進技術應用推進中心（大灣區）等平臺，探索“港澳成果＋廣州轉化”模式。依托大灣區科學論壇、中國廣州國際投資年會等活動，平行舉辦未來產業主題論壇和會議，打造高質量未來產業國際合作交流平臺。（責任單位：市科技局、市教育局、市商務局、市市場監管局、市投發委辦）

六、保障措施

（一）加強統籌協調。推動未來產業工作專班運行，統籌推進未來產業重大問題研究、重大問題決策和重點工作部署，圍繞要素保障進行精準派單、對接服務，各專班、各區因地制宜加快出臺具體領域未來產業發展政策，形成市級統籌、區級主抓、部門協同的工作體系。強化未來產業招商工作，市區聯動分產業組建招商團隊，制定未來產業圖譜及招商目標清單，科學精準鎖定重點招商目標。建立未來產業投入穩定增長機制，構建多元主體協同格局。

（二）動態監測評估。探索建立“科學家＋企業家＋投資家”的技術挖掘與甄別機制，開展未來產業方向預測研判，建立未來產業統計監測和評估體系，開展產業審視，跟蹤未來產業發展趨勢，按照突出優勢、成熟先行的原則，建立未來產業賽道動態調整機制，優化未來產業賽道。

（三）強化機制創新。創新監管理念，探索構建鼓勵創新、彈性包容的未來產業產品和服務準入、市場監督制度，對未來產業中的市場主體實施“觀察期”“包容期”等新型監管舉措。探索在無人駕駛、細胞和基因治療等未來產業領域開展“沙盒”監管試點。強化創新容錯，進一步放權賦能，深化科研人員減負松綁。