為落實天津“一基地三區(qū)”功能定位和“制造業(yè)立市”戰(zhàn)略部署，天津市政府辦公廳日前印發(fā)《天津市推進產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量規(guī)劃利用管理規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)，更好地服務實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步激發(fā)市場主體活力。

 

　　為支持市場主體在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄鼓勵類或者戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類，并符合天津市工業(yè)布局規(guī)劃等相關產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的產(chǎn)業(yè)，《管理規(guī)定》提出了四大支持舉措和全流程管理要求。

 

　　為服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新動能引育，創(chuàng)新驅(qū)動實體制造，結(jié)合濱海新區(qū)、東麗區(qū)試點經(jīng)驗，《管理規(guī)定》提出了新型產(chǎn)業(yè)用地概念，即符合本市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對居住和公共環(huán)境無干擾、無污染和安全隱患，原則上應屬于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)中C(制造業(yè))、I(信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè))、M(科學研究和技術服務業(yè))行業(yè)，融合研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關配套服務的用地。根據(jù)產(chǎn)業(yè)準入，將新型產(chǎn)業(yè)用地分為生產(chǎn)類和通用類。生產(chǎn)類新型產(chǎn)業(yè)用地為低層或者多層廠房類業(yè)態(tài)，按照一類工業(yè)用地規(guī)劃管理；通用類新型產(chǎn)業(yè)用地為研發(fā)設計咨詢辦公類業(yè)態(tài)，按照其他商務用地規(guī)劃管理。

 

　　《管理規(guī)定》加強了土地利用支持政策。一是加強項目遴選，合理利用土地。區(qū)人民政府做好產(chǎn)業(yè)項目遴選。對于需分期建設的產(chǎn)業(yè)項目，首期建成后方可供應二期土地。二是延期繳納出讓金，降低企業(yè)資金壓力。《管理規(guī)定》提出，對于符合國家及本市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的項目用地，土地出讓金可以分期繳納，最長時間不超過兩年，在不動產(chǎn)登記前繳清。三是促進節(jié)余用地再利用。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)已完成達產(chǎn)目標，尚有未建設并具備獨立開發(fā)條件節(jié)余用地的產(chǎn)業(yè)項目，明確節(jié)余用地規(guī)劃建設條件、產(chǎn)業(yè)準入條件和投入產(chǎn)出要求，經(jīng)區(qū)人民政府批準后允許將節(jié)余用地從原產(chǎn)業(yè)用地中分出轉(zhuǎn)讓，土地轉(zhuǎn)讓價格不得高于本區(qū)三年內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地的平均價格。

 

　　此外，《管理規(guī)定》明確對產(chǎn)業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)準入、項目落地、建成運營等全流程進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管。產(chǎn)業(yè)準入階段，園區(qū)管理機構(gòu)定準入要求、定產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，報區(qū)人民政府批準；項目落地階段，園區(qū)管理機構(gòu)與建設單位簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，對開工、竣工、投產(chǎn)、達產(chǎn)等約定要求進行事中監(jiān)管；建成運營階段，園區(qū)管理機構(gòu)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議開展日常監(jiān)管，區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門定期對產(chǎn)業(yè)準入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的履約情況進行核查。在產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)后1年內(nèi)、投產(chǎn)后每隔5年、租賃轉(zhuǎn)為出讓前1年內(nèi)等階段，區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門對履約情況進行核查。

 

　　以下為天津市推進產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量規(guī)劃利用管理規(guī)定全文：

 

　　天津市推進產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量規(guī)劃利用管理規(guī)定

 

　　第一章總則

 

　　第一條為全面落實本市“一基地三區(qū)”功能定位和“制造業(yè)立市”戰(zhàn)略部署，落實《中共中央國務院關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》要求，進一步激發(fā)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場主體活力，積極服務實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定本規(guī)定。

 

　　第二條瞄準全國先進制造研發(fā)基地功能定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，提升規(guī)劃引導作用，實現(xiàn)本市產(chǎn)業(yè)用地更集約、更高效的高質(zhì)量規(guī)劃利用。

 

　　第三條堅持規(guī)劃引導和市場配置相結(jié)合。依據(jù)天津市國土空間發(fā)展戰(zhàn)略和國土空間規(guī)劃，充分保障實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間。各級國土空間規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)需要和市場需求為導向，完善配套服務，適應市場變化和需求。

 

　　堅持集約高效和產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合。以市場為主導，適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，按需確定規(guī)劃性質(zhì)、用地指標和配套設施比例，鼓勵混合產(chǎn)業(yè)用地復合利用，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率。

 

　　堅持政策支持和規(guī)范監(jiān)管相結(jié)合。發(fā)揮區(qū)人民政府主體作用，組織規(guī)劃資源部門、投資主管部門和產(chǎn)業(yè)主管部門，進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)用地全過程管理，強化產(chǎn)業(yè)準入、土地供應和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管全過程管控，建立動態(tài)考核和達產(chǎn)驗收機制，促進產(chǎn)業(yè)用地健康發(fā)展。

 

　　第四條本規(guī)定適用于本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的標準廠房類項目除外。

 

　　第五條本規(guī)定所稱產(chǎn)業(yè)用地，是指非房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的工業(yè)用地、物流倉儲用地和為制造業(yè)服務的工程咨詢、技術服務的其他商務用地。

 

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指經(jīng)國務院及其有關部門、市人民政府批復，具有專門管理機構(gòu)的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，經(jīng)市人民政府批復的專項規(guī)劃和工作方案中確定的工業(yè)園、都市產(chǎn)業(yè)園，以及市人民政府批復的新設園區(qū)。

 

　　第六條天津市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)是指屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄鼓勵類或者戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類，并符合天津市工業(yè)布局規(guī)劃等相關產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的產(chǎn)業(yè)。

 

　　第七條區(qū)人民政府負責認定產(chǎn)業(yè)項目準入，合理制定產(chǎn)業(yè)用地土地出讓條件，并對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目履約情況進行考核、評價、監(jiān)管和處理。

 

　　市規(guī)劃資源局負責指導區(qū)規(guī)劃資源部門做好國土空間規(guī)劃落實、產(chǎn)業(yè)項目土地供應和規(guī)劃許可審批。

 

　　市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃資源局負責制定產(chǎn)業(yè)準入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管相關文件，指導區(qū)人民政府做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管。

 

　　第二章國土空間規(guī)劃支持政策

 

　　第八條根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)批復文件，區(qū)人民政府劃定產(chǎn)業(yè)園區(qū)邊界，并納入?yún)^(qū)國土空間總體規(guī)劃，引導產(chǎn)業(yè)合理集聚。新增產(chǎn)業(yè)用地項目原則上應當布局在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。

 

　　第九條根據(jù)天津市工業(yè)布局規(guī)劃，重點發(fā)展區(qū)（不含都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)）和優(yōu)化提升區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)應當規(guī)劃工業(yè)集中發(fā)展控制線，工業(yè)集中發(fā)展控制線內(nèi)，除其他商務用地外的產(chǎn)業(yè)用地面積應當不低于可開發(fā)建設用地面積的70%。

 

　　第十條在滿足安全、環(huán)保、衛(wèi)生、防疫、消防等要求，且不影響園區(qū)功能定位前提下，以下情形納入控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）的規(guī)劃執(zhí)行，在規(guī)劃許可階段直接辦理：

 

　　（一）產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地（三類工業(yè)用地除外）、物流倉儲用地（三類物流倉儲用地除外）按大類規(guī)劃管理。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，允許產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地（三類工業(yè)用地除外）、物流倉儲用地（三類物流倉儲用地除外）和其他商務用地可以互相合理轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換后，應符合本規(guī)定第九條要求，國家和本市另有規(guī)定的從其規(guī)定。

 

　　（二）產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃指標按需確定。

 

　　允許下列產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃指標按需確定：

 

　　1．在不超過基準容積率前提下，按需確定各類產(chǎn)業(yè)用地容積率。新型產(chǎn)業(yè)用地從其規(guī)定。

 

　　2．按需確定具體產(chǎn)業(yè)用地的建筑密度和建筑高度。

 

　　3．在園區(qū)整體綠地率不小于20%前提下，統(tǒng)籌確定具體產(chǎn)業(yè)用地的綠地率。

 

　　第十一條在確保安全的前提下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)（除新型產(chǎn)業(yè)用地外）產(chǎn)業(yè)用地配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占總用地面積的比例提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，用地性質(zhì)仍按照產(chǎn)業(yè)用地主導性質(zhì)管理。配套提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅。

 

　　鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或者建筑面積集中起來，選取合理位置，統(tǒng)一建設宿舍型保障性租賃住房。

 

　　第十二條在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，允許根據(jù)產(chǎn)業(yè)準入需求，將商業(yè)服務業(yè)設施用地轉(zhuǎn)換為工業(yè)用地或者物流倉儲用地，納入控規(guī)規(guī)劃執(zhí)行，在規(guī)劃許可階段直接辦理。經(jīng)園區(qū)管理機構(gòu)組織對擬轉(zhuǎn)換用地類型和具體比例進行論證，轉(zhuǎn)換結(jié)果不影響園區(qū)定位并滿足基礎設施承載、安全和環(huán)保要求的，經(jīng)區(qū)人民政府批準后實施。

 

　　鼓勵園區(qū)外的存量工業(yè)用地和物流倉儲用地升級轉(zhuǎn)型為國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地。符合相關政策要求的，可以享受繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用的五年過渡期政策。

 

　　第三章新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃支持政策

 

　　第十三條新型產(chǎn)業(yè)用地是指符合本市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對居住和公共環(huán)境無干擾、無污染和安全隱患，原則上應屬于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）中C（制造業(yè)）、I（信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)）、M（科學研究和技術服務業(yè)）行業(yè)，融合研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關配套服務的用地。

 

　　第十四條新型產(chǎn)業(yè)用地原則上在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)集中布局。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新型產(chǎn)業(yè)用地面積不應超過園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地面積的15%，都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新型產(chǎn)業(yè)用地面積比例不受限制。

 

　　第十五條根據(jù)產(chǎn)業(yè)準入，將新型產(chǎn)業(yè)用地分為生產(chǎn)類和通用類。生產(chǎn)類新型產(chǎn)業(yè)用地為低層或者多層廠房類業(yè)態(tài)，按照一類工業(yè)用地規(guī)劃管理；通用類新型產(chǎn)業(yè)用地為研發(fā)設計咨詢辦公類業(yè)態(tài)，按照其他商務用地規(guī)劃管理。

 

　　規(guī)劃許可階段，生產(chǎn)類新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃用地性質(zhì)界定為M1（新型產(chǎn)業(yè)用地），通用類新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃用地性質(zhì)界定為B29（新型產(chǎn)業(yè)用地）。

 

　　第十六條生產(chǎn)類新型產(chǎn)業(yè)用地容積率原則上不大于2.5，通用類新型產(chǎn)業(yè)用地容積率原則上不大于3.0。

 

　　第十七條在確保安全的前提下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新型產(chǎn)業(yè)用地的行政辦公及生活服務設施的建筑規(guī)模占地上總建筑規(guī)模比例可以提高至30%，其中用于商業(yè)、餐飲、宿舍等生活服務設施建筑規(guī)模比例不超過15%，用地性質(zhì)仍按主導用地性質(zhì)管理。

 

　　第四章土地利用支持政策

 

　　第十八條產(chǎn)業(yè)用地可以通過法定最高年期出讓、彈性年期出讓、長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓等方式供應。

 

　　第十九條對國家政策允許將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應前置條件的，區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門或者園區(qū)管理機構(gòu)明確設置土地供應前置條件的理由或必要性、適用要求、具體內(nèi)容表述及條件履約監(jiān)管主體、監(jiān)管措施、違約處理方式等要求，經(jīng)區(qū)規(guī)劃資源部門審核認為前置條件不影響公平、公正競爭的，可以予以設置。

 

　　第二十條市、區(qū)規(guī)劃資源部門根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策要求，確定產(chǎn)業(yè)用地土地出讓底價。其中，認定為承接北京非首都功能疏解的通用類新型產(chǎn)業(yè)用地，自持部分可以按企業(yè)總部用地評估。

 

　　第二十一條區(qū)人民政府在產(chǎn)業(yè)項目招商時，應當與產(chǎn)業(yè)主管部門加強銜接，做好產(chǎn)業(yè)項目遴選。對于需分期建設的產(chǎn)業(yè)項目，首期建成后方可供應二期土地。

 

　　建設單位已將通用類新型產(chǎn)業(yè)用地土地抵押融資的，抵押權實現(xiàn)時，抵押物競買人應當經(jīng)產(chǎn)業(yè)主管部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)綜合認定，符合產(chǎn)業(yè)準入要求。

 

　　第二十二條對于符合國家及本市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的項目用地，土地出讓金可以分期繳納，最長時間不超過兩年，須在不動產(chǎn)登記前繳清。

 

　　第二十三條產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)依法取得土地使用權并已完成達產(chǎn)目標，且尚有未建設并具備獨立開發(fā)條件節(jié)余用地的產(chǎn)業(yè)項目，除依法收儲外，區(qū)規(guī)劃資源部門明確分割用地的拆分范圍，用地面積、容積率等規(guī)劃建設條件，區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門或者園區(qū)管理機構(gòu)明確產(chǎn)業(yè)準入條件和投入產(chǎn)出要求后，報區(qū)人民政府批準，允許土地權屬單位將節(jié)余用地從原產(chǎn)業(yè)用地中分出轉(zhuǎn)讓，土地轉(zhuǎn)讓價格不得高于本區(qū)三年內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地的平均價格。

 

　　第五章其他管理要求

 

　　第二十四條產(chǎn)業(yè)用地上的建筑，除通用類新型產(chǎn)業(yè)用地或者明確約定可以轉(zhuǎn)讓的部分以外，均應當整體持有。

 

　　通用類新型產(chǎn)業(yè)用地，除生活服務設施以外的物業(yè)可以分割轉(zhuǎn)讓不超過50%，具體比例結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，由區(qū)人民政府研究確定。

 

　　第二十五條對產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓的，承租方和受讓方應當為區(qū)人民政府認定符合產(chǎn)業(yè)準入的產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

 

　　第六章產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管

 

　　第二十六條區(qū)人民政府是產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管的責任主體。

 

　　第二十七條在產(chǎn)業(yè)準入階段，根據(jù)區(qū)人民政府確定的產(chǎn)業(yè)準入條件，園區(qū)管理機構(gòu)結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目特點，制定有針對性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，經(jīng)區(qū)人民政府集體決策后確定。其中，涉及承接北京非首都功能疏解的產(chǎn)業(yè)項目，區(qū)人民政府在決策前，應當以書面形式聽取市委市政府推進京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室意見。

 

　　第二十八條在項目落地階段，園區(qū)管理機構(gòu)與建設單位簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，區(qū)人民政府指定區(qū)相關部門和園區(qū)管理機構(gòu)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)準入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議要求，對開工、竣工、投產(chǎn)、達產(chǎn)等約定要求進行事中監(jiān)管。

 

　　第二十九條在項目建成運營階段，園區(qū)管理機構(gòu)應當按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議開展日常監(jiān)管，區(qū)人民政府應當指定區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門定期對產(chǎn)業(yè)準入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的履約情況進行核查。在產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)后1年內(nèi)、投產(chǎn)后每隔5年、租賃轉(zhuǎn)為出讓前1年內(nèi)等階段對履約情況進行核查；也可依土地權屬人或者承租人申請進行核查。

 

　　第三十條根據(jù)履約核查情況，對履約核查未通過的，區(qū)人民政府應當組織產(chǎn)業(yè)主管、投資主管、規(guī)劃資源、市場監(jiān)管、稅務等部門提出整改要求，整改期最長不得超過1年。整改期內(nèi)未完成整改的，嚴格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議要求進行處置。整改期內(nèi)按產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議要求完成整改或者因不可抗力等非企業(yè)原因?qū)е聼o法完成整改的，可以不予追究違約責任。

 

　　第三十一條區(qū)人民政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)擅自改變新型產(chǎn)業(yè)用地行業(yè)準入用途的，應當嚴格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議要求處置并及時上報市投資主管部門，依法將違約單位列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，依法依規(guī)對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒，并將相關失信行為記入其個人信用記錄。

 

　　第七章附則

 

　　第三十二條濱海新區(qū)及國家批準的在特定領域先行先試的示范區(qū)，可結(jié)合自身實際，進一步提出有針對性的創(chuàng)新政策。

 

　　第三十三條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。