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北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）
來(lái)源：高新院 achie.org 日期：2022-04-26 點(diǎn)擊：次
北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于支持北京開(kāi)展“兩區(qū)”建設(shè)的重要指示精神，著力推動(dòng)我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新體系，加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化“兩區(qū)”建設(shè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征，堅(jiān)持“五子”聯(lián)動(dòng)融入新發(fā)展格局，以激活數(shù)據(jù)要素潛能為引擎，以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為突破，推動(dòng)數(shù)據(jù)生成—匯聚—共享—開(kāi)放—交易—應(yīng)用全鏈條開(kāi)放，促進(jìn)全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)和制度創(chuàng)新，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建規(guī)范、健康、可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“北京標(biāo)桿”。
（二）基本原則
堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。抓住數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵要素，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，著力推動(dòng)數(shù)據(jù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，將北京數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展動(dòng)能。
堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以開(kāi)放帶動(dòng)改革，突出制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)先行先試，在全國(guó)率先形成引領(lǐng)示范。
堅(jiān)持應(yīng)用牽引。發(fā)揮“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的雙重作用，以首都新型智慧城市建設(shè)場(chǎng)景需求為總牽引，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
堅(jiān)持安全發(fā)展。提升數(shù)字安全產(chǎn)業(yè)的服務(wù)保障能力，構(gòu)建保障數(shù)據(jù)安全的系統(tǒng)能力，落實(shí)數(shù)據(jù)全生命周期安全保護(hù)，加強(qiáng)新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范，牢牢守住數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全底線。
（三）工作目標(biāo)
利用2～3年時(shí)間，制定一批數(shù)據(jù)要素團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)放一批數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的特色示范場(chǎng)景，推動(dòng)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)率先落地，出臺(tái)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策和制度規(guī)范，加快孵化一批高成長(zhǎng)性的數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，在全國(guó)率先建成活躍有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用顯著發(fā)揮，將北京打造成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放的發(fā)展高地。
二、主要措施
（一）加速數(shù)據(jù)要素化進(jìn)程
1.推進(jìn)數(shù)據(jù)采集處理標(biāo)準(zhǔn)化。組建數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。推動(dòng)自動(dòng)駕駛、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字金融、智慧城市等領(lǐng)域開(kāi)展數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。建立數(shù)據(jù)采集主體、數(shù)據(jù)來(lái)源和采集方式合法性、正當(dāng)性的管理機(jī)制，推動(dòng)不同場(chǎng)景、不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化采集和高質(zhì)量兼容互通。組織推進(jìn)數(shù)據(jù)清洗、去標(biāo)識(shí)化和匿名化處理等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)測(cè)試評(píng)估，形成技術(shù)合規(guī)、行業(yè)認(rèn)可、操作可行的業(yè)務(wù)規(guī)程。
2.實(shí)施數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理。加快制定本市數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)規(guī)則，明確一般數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)識(shí)別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)我市政務(wù)、工業(yè)、通信、交通、醫(yī)療、金融等行業(yè)領(lǐng)域重要數(shù)據(jù)目錄的研究制定，建立并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新管理機(jī)制。指導(dǎo)推動(dòng)相關(guān)單位完善數(shù)據(jù)管理制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)日常管理，采取必要的制度措施和技術(shù)路徑進(jìn)行差異化數(shù)據(jù)安全保護(hù)。探索實(shí)施集中統(tǒng)一認(rèn)證、一次授權(quán)多次使用的便捷化數(shù)據(jù)采集使用授權(quán)措施。
3.開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和評(píng)估試點(diǎn)。建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心，基于區(qū)塊鏈技術(shù)開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，支持第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。支持北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所聯(lián)合數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等，研究建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估模型和市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估試點(diǎn)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)、金融、通信、能源、交通、城市運(yùn)行服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)較好的企業(yè)，探索將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理體系。
（二）推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革突破
4.積極推動(dòng)增值電信業(yè)務(wù)對(duì)外開(kāi)放。爭(zhēng)取國(guó)家先行先試政策支持，進(jìn)一步面向外資試點(diǎn)開(kāi)放第一類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)中的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)（IDC）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)（CDN）及互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（ISP），以及第二類(lèi)增值電信業(yè)務(wù)的在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)（信息發(fā)布平臺(tái)和遞送業(yè)務(wù)）等增值電信業(yè)務(wù)。
5.持續(xù)加大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享力度。發(fā)布本市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放年度計(jì)劃，升級(jí)改造公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。建立完善依申請(qǐng)開(kāi)放政務(wù)數(shù)據(jù)制度，加快推進(jìn)金融、醫(yī)療、交通、位置、空間、科研等領(lǐng)域數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)，完善授權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式。依托公共數(shù)據(jù)開(kāi)放創(chuàng)新基地，組織公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽和數(shù)據(jù)融合應(yīng)用實(shí)驗(yàn)攻關(guān)。積極推動(dòng)供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位數(shù)據(jù)開(kāi)放。在自動(dòng)駕駛、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字金融、工業(yè)等領(lǐng)域，支持行業(yè)組織或第三方機(jī)構(gòu)，面向供應(yīng)鏈管理、協(xié)同研發(fā)等場(chǎng)景，建設(shè)安全可信的數(shù)據(jù)共享空間。持續(xù)豐富并開(kāi)放車(chē)路協(xié)同自動(dòng)駕駛數(shù)據(jù)集，為其他領(lǐng)域行業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享探索經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、國(guó)企和社會(huì)團(tuán)體通過(guò)多種形式對(duì)外提供數(shù)據(jù)。探索搭建人工智能數(shù)據(jù)標(biāo)注庫(kù)或知識(shí)生產(chǎn)平臺(tái)，面向社會(huì)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。
6.促進(jìn)數(shù)據(jù)交易繁榮健康發(fā)展。支持市場(chǎng)主體采取直接交易、平臺(tái)交易等方式開(kāi)展數(shù)據(jù)服務(wù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易活動(dòng)。加快建設(shè)北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所，壯大北京國(guó)際數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟，鼓勵(lì)在金融、醫(yī)療、交通、工業(yè)等垂直領(lǐng)域，推動(dòng)完善“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的交易范式。建立數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)合同指引，出臺(tái)數(shù)據(jù)交易負(fù)面清單和謹(jǐn)慎清單。逐步健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、托管、評(píng)估、認(rèn)證、安全、合規(guī)、仲裁等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。
7.完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)服務(wù)。配合國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)推進(jìn)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估制度試行試用。爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)北京率先開(kāi)展數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估初評(píng)工作，并積極推動(dòng)“個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證”“數(shù)據(jù)出境標(biāo)準(zhǔn)合同”等制度試點(diǎn)。促進(jìn)電子簽名、電子合同及電子發(fā)票的互信互認(rèn)，探索無(wú)紙化貿(mào)易。推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易港在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域的國(guó)際合作。建設(shè)數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心，遴選具有數(shù)據(jù)跨境需求的代表性企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)開(kāi)展跨境數(shù)據(jù)合規(guī)治理、安全自評(píng)估等工作，協(xié)助提高數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管效率。
8.探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。探索擁有合法數(shù)據(jù)來(lái)源的市場(chǎng)主體以數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價(jià)出資入股相關(guān)企業(yè)，對(duì)外提供擔(dān)保服務(wù)或者進(jìn)行股權(quán)、債權(quán)融資，支持其與信托機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)服務(wù)商探索開(kāi)展數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)托管服務(wù)。支持銀行等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資、數(shù)據(jù)資產(chǎn)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新服務(wù)。
（三）打造數(shù)字技術(shù)新優(yōu)勢(shì)
9.提高數(shù)字技術(shù)供給能力。著眼產(chǎn)業(yè)鏈高水平發(fā)展，集聚整合各類(lèi)科技資源，集中突破高端芯片、人工智能、關(guān)鍵軟件、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，超前布局6G、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、類(lèi)腦智能、量子計(jì)算等未來(lái)科技前沿領(lǐng)域，力爭(zhēng)取得一批重大原始創(chuàng)新和顛覆性成果。支持區(qū)塊鏈先進(jìn)算力平臺(tái)和人工智能公共算力平臺(tái)拓展應(yīng)用。
10.構(gòu)建數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。依托開(kāi)放原子開(kāi)源基金會(huì)、代碼托管平臺(tái)在京建設(shè)國(guó)際開(kāi)源社區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外開(kāi)源項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)在京落地。鼓勵(lì)發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體等新型創(chuàng)新主體，支持建設(shè)各類(lèi)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新資源共建共享，打通貫穿基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、中試熟化與產(chǎn)業(yè)化全過(guò)程的創(chuàng)新鏈，形成以公共平臺(tái)、底層技術(shù)、龍頭企業(yè)等為核心的多樣化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，帶動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)快速壯大。
（四）賦能重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
11.加快科技研發(fā)和知識(shí)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究院所的科研數(shù)據(jù)共享和技術(shù)研發(fā)協(xié)作攻關(guān)，推動(dòng)實(shí)施一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用科研項(xiàng)目。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)底層技術(shù)平臺(tái)、通用算法平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、城市碼平臺(tái)、數(shù)字城市操作系統(tǒng)、時(shí)空地圖、政務(wù)云等共性平臺(tái)，建立領(lǐng)先的新技術(shù)能力支撐體系，推動(dòng)主要利用財(cái)政資金形成的建設(shè)成果，積極向社會(huì)開(kāi)放共享。引導(dǎo)建設(shè)基于海量數(shù)據(jù)信息的知識(shí)庫(kù)、新一代智能化的知識(shí)檢索和知識(shí)圖譜服務(wù)平臺(tái)，積極探索基于大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用的跨學(xué)科知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)生產(chǎn)新模式，全面賦能新藥開(kāi)發(fā)、新材料研制、新產(chǎn)品設(shè)計(jì)等研發(fā)活動(dòng)。
12.加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)測(cè)分析區(qū)域試點(diǎn)，推動(dòng)平臺(tái)核心指標(biāo)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集和動(dòng)態(tài)匯聚。推動(dòng)區(qū)塊鏈和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)行業(yè)級(jí)大數(shù)據(jù)分中心落地布局。探索出臺(tái)工業(yè)軟件、基礎(chǔ)軟件首版次應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)措施；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為首版次軟件的首用提供配套保險(xiǎn)服務(wù)，研究制定首版次軟件保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼政策。支持制造業(yè)領(lǐng)域央企、市屬國(guó)企和相關(guān)企業(yè)將信息技術(shù)部門(mén)剝離，設(shè)立獨(dú)立的面向行業(yè)提供工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的企業(yè)。支持發(fā)展一批數(shù)字化賦能優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展資金，支持中小企業(yè)上云上平臺(tái)。建立重點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)工業(yè)企業(yè)清單和重要數(shù)據(jù)保護(hù)目錄，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全分類(lèi)分級(jí)管理制度。
13.加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試、新產(chǎn)品應(yīng)用、事故責(zé)任及運(yùn)營(yíng)監(jiān)管等政策管理體系。持續(xù)推進(jìn)高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)3.0建設(shè)，深入實(shí)踐網(wǎng)聯(lián)云控技術(shù)路線，推進(jìn)車(chē)路協(xié)同，實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域、更多場(chǎng)景聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應(yīng)用場(chǎng)景商業(yè)化落地和中間產(chǎn)品推廣應(yīng)用提供城市級(jí)工程試驗(yàn)平臺(tái)。大力推動(dòng)路側(cè)數(shù)據(jù)與云端數(shù)據(jù)賦能車(chē)端，構(gòu)建全要素多維度的數(shù)據(jù)服務(wù)體系。
14.加快數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)“全民健康信息平臺(tái)”建設(shè)，基于個(gè)人碼搭建個(gè)人健康信息檔案，研究編制個(gè)人數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制及規(guī)則，形成基層落地方案。開(kāi)展醫(yī)院電子病歷、電子醫(yī)學(xué)影像以及公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化采集，持續(xù)豐富數(shù)據(jù)類(lèi)型、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與人工智能企業(yè)、科研單位在安全合規(guī)前提下聯(lián)合開(kāi)展醫(yī)療數(shù)據(jù)治理和價(jià)值挖掘。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)在診療、住院、巡診、康復(fù)等場(chǎng)景開(kāi)展數(shù)字化應(yīng)用，探索將人工智能列為獨(dú)立服務(wù)項(xiàng)目，打造數(shù)字化醫(yī)療新服務(wù)。積極探索制定數(shù)字療法產(chǎn)品的臨床試驗(yàn)設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則、醫(yī)療器械注冊(cè)審查指導(dǎo)原則。
15.加快數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，圍繞支付清算、登記托管、征信評(píng)級(jí)、資產(chǎn)交易、數(shù)據(jù)管理等環(huán)節(jié)，支持?jǐn)?shù)字金融重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和重大項(xiàng)目落地。依托金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)之間通過(guò)區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算方式共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提高金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣全場(chǎng)景試點(diǎn)應(yīng)用，支持金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)共建零售交易、生活服務(wù)等移動(dòng)支付便民場(chǎng)景，推動(dòng)數(shù)字保險(xiǎn)等改革試驗(yàn)與測(cè)試應(yīng)用落地。深化征信在數(shù)字金融和經(jīng)濟(jì)治理中的應(yīng)用。
16.加快智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推動(dòng)“京通、京辦、京智”智慧終端建設(shè)，持續(xù)提升“七通一平”共性服務(wù)能力。以“一件事”場(chǎng)景建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，利用“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)慧治”，牽引跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)公共服務(wù)、協(xié)同管理和流程再造。推動(dòng)交通、醫(yī)療、城市管理、政務(wù)服務(wù)等全域智慧應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放，啟動(dòng)城市副中心智慧城市標(biāo)桿示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)智慧生活實(shí)驗(yàn)室，為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供首場(chǎng)景和測(cè)試驗(yàn)證。探索智慧城市建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)的新模式，積極吸納、引導(dǎo)高科技企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，深度參與智慧城市數(shù)字底座、民生應(yīng)用場(chǎng)景以及領(lǐng)域數(shù)據(jù)專區(qū)等的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
（五）加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理
17.完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系。建立網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全評(píng)估機(jī)制，提升重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力，針對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)生、傳輸、存儲(chǔ)、應(yīng)用全過(guò)程，建立可信可控的網(wǎng)絡(luò)安全體系。支持CPU、操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫(kù)等自主軟硬件產(chǎn)品研發(fā)、制造及適配。推動(dòng)隱私計(jì)算技術(shù)在金融科技、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等方面的產(chǎn)業(yè)化。基于區(qū)塊鏈技術(shù)，探索建立數(shù)據(jù)要素編碼體系和數(shù)字身份信任平臺(tái)。推廣使用安全可靠的信息產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)和企事業(yè)單位提高安全服務(wù)采購(gòu)比例。
18.推動(dòng)企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)。建立完善數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理制度，研究制訂涵蓋數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、加工、使用、傳輸、共享、開(kāi)放等全流程的數(shù)據(jù)合規(guī)指引，出臺(tái)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的禁止清單和謹(jǐn)慎清單。組織開(kāi)展企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)培訓(xùn)和專業(yè)人才培養(yǎng)，支持重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部設(shè)立數(shù)據(jù)治理委員會(huì)，明確首席數(shù)據(jù)官，建立健全全流程數(shù)據(jù)內(nèi)部管理制度和操作規(guī)程。在重點(diǎn)行業(yè)形成一批數(shù)據(jù)合規(guī)典型案例，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。
19.引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。建立多層次合規(guī)制度體系，“一業(yè)一冊(cè)”編制重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)手冊(cè)。支持平臺(tái)企業(yè)加快科技轉(zhuǎn)型，加速賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。實(shí)施基于“風(fēng)險(xiǎn)+信用”的分級(jí)監(jiān)管，建立差異化監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)專區(qū)，有序開(kāi)放有助于企業(yè)自查合規(guī)的政務(wù)數(shù)據(jù)，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)政企數(shù)據(jù)融合、安全有效共享。支持平臺(tái)企業(yè)通過(guò)完善交易規(guī)則和服務(wù)協(xié)議等方式，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源合作利用，構(gòu)建開(kāi)放兼容的平臺(tái)生態(tài)。鼓勵(lì)擁有核心技術(shù)的平臺(tái)企業(yè)開(kāi)放軟件源代碼、硬件設(shè)計(jì)和應(yīng)用服務(wù)，推動(dòng)制定云平臺(tái)間系統(tǒng)遷移和互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，加快業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
（六）增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐
21.加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃本市信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的市場(chǎng)主體參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。提升數(shù)據(jù)中心整體計(jì)算能級(jí)和綠色節(jié)能水平，對(duì)新建數(shù)據(jù)中心實(shí)施總量控制、梯度布局和建設(shè)指導(dǎo)，支持存量數(shù)據(jù)中心實(shí)施優(yōu)化調(diào)整和技改升級(jí)。推進(jìn)新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極申報(bào)國(guó)家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點(diǎn)，全面提升北京數(shù)據(jù)交換能力和計(jì)算潛力。
22.優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境。高水平舉辦全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際化交流合作平臺(tái)。設(shè)立國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理研究院，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域跨境合作和交流。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)投融資服務(wù)體系建設(shè)，支持設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)投和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿企業(yè)上市融資。加大稀缺型、復(fù)合型數(shù)字化人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)各區(qū)、各部門(mén)大力引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人才。落實(shí)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程，積極開(kāi)展數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用試點(diǎn)。樹(shù)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈包容審慎監(jiān)管和容錯(cuò)理念，對(duì)于未嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和個(gè)人隱私的合法履職行為，依法減免責(zé)任追究。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
市經(jīng)濟(jì)和信息化局會(huì)同市“兩區(qū)”辦加強(qiáng)統(tǒng)籌，建立健全北京市全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)工作專班，建立任務(wù)臺(tái)賬，定期調(diào)度，加強(qiáng)各項(xiàng)任務(wù)的跟蹤和評(píng)估，推進(jìn)解決重點(diǎn)問(wèn)題。綜合利用金融、科技、人才、財(cái)稅等方面資源，做好政策性保障。各區(qū)人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)結(jié)合各區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放工作。
（二）狠抓任務(wù)落實(shí)
各相關(guān)部門(mén)要高度重視，創(chuàng)新工作方式方法，扎實(shí)推進(jìn)本行動(dòng)方案各項(xiàng)措施落實(shí)，定期報(bào)送推進(jìn)情況、亮點(diǎn)及存在問(wèn)題等信息，主動(dòng)引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放進(jìn)程，支持企業(yè)設(shè)立專門(mén)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)公司。相關(guān)部門(mén)積極對(duì)接國(guó)家上級(jí)主管部門(mén)，爭(zhēng)取先行先試政策率先在北京落地實(shí)施。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
市經(jīng)濟(jì)和信息化局組織召開(kāi)專題培訓(xùn)，做好行動(dòng)方案政策解讀力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界共同參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放的積極性和創(chuàng)造性，及時(shí)總結(jié)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放的生動(dòng)實(shí)踐，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面深化改革的北京經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)于《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放行動(dòng)方案》編制情況的說(shuō)明
北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于支持北京開(kāi)展“兩區(qū)”建設(shè)的重要指示精神，著力推動(dòng)我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放，我局組織編制《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
一、總體考慮
在《方案》編制過(guò)程中，我們梳理分析國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策舉措，實(shí)地走訪數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)30余家，召開(kāi)相關(guān)企業(yè)、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、律所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)座談會(huì)10次，先后兩次征求相關(guān)委辦局和主要區(qū)的意見(jiàn)建議，形成研究報(bào)告和政策措施。《方案》力求解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的政策、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)等全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放方面的突出問(wèn)題，主要把握以下五點(diǎn)：
一是突出數(shù)據(jù)要素，以數(shù)據(jù)鏈貫穿“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”全鏈條。以激活數(shù)據(jù)要素潛能為引擎，以全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主線，采用數(shù)據(jù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈并行方式梳理數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性與垂直領(lǐng)域的個(gè)性問(wèn)題。其中，數(shù)據(jù)鏈涵蓋數(shù)據(jù)“聚、通、用、管”全生命周期，包括數(shù)據(jù)采集、加工、共享、開(kāi)放、登記、評(píng)估、交易等環(huán)節(jié)；產(chǎn)業(yè)鏈側(cè)重?cái)?shù)據(jù)發(fā)展需求較迫切的垂直行業(yè)，包括科技研發(fā)和知識(shí)生產(chǎn)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字金融、智慧城市以及交易流通為主的數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。
二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，力求解決企業(yè)發(fā)展主要訴求。按照“小切口、快落地、先易后難”的原則，針對(duì)數(shù)據(jù)規(guī)模擴(kuò)容和質(zhì)量有待提升、數(shù)據(jù)共享和開(kāi)發(fā)利用缺乏制度保障、數(shù)據(jù)交易制度規(guī)則尚不完善、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展和要素支撐不足等問(wèn)題，提出兩到三年內(nèi)可落地，且有針對(duì)性的措施對(duì)策，形成激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)施路徑。
三是注重銜接互補(bǔ)，與其他規(guī)劃共筑“一盤(pán)棋”形成合力。《方案》聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)全鏈條發(fā)展的關(guān)鍵議題，注重與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市實(shí)施方案、“十四五”高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方立法的差異性和互補(bǔ)性，做好與數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)和國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案的錯(cuò)位協(xié)同，同時(shí)為即將出臺(tái)的《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》進(jìn)行政策性探索。
四是體現(xiàn)多維開(kāi)放，力爭(zhēng)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的北京標(biāo)桿。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)規(guī)則，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)放帶動(dòng)改革創(chuàng)新，以“對(duì)內(nèi)為主”，重點(diǎn)呼應(yīng)國(guó)家“十四五”期間決策部署和重點(diǎn)任務(wù)，力求在北京先行先試；同時(shí)“兼顧對(duì)外”，爭(zhēng)取在數(shù)據(jù)跨境等方面率先形成創(chuàng)新成果。
五是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢牢守住安全底線。《方案》以數(shù)字安全為前提推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建保障數(shù)據(jù)安全的系統(tǒng)能力，落實(shí)數(shù)據(jù)全生命周期安全保護(hù)，加強(qiáng)新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范，以科技手段賦能監(jiān)管創(chuàng)新，探索包容審慎的新型監(jiān)管機(jī)制。
二、主要內(nèi)容
以“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放創(chuàng)新、應(yīng)用牽引、安全發(fā)展”為原則，研提6個(gè)方面、22條改革措施，努力打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地。具體如下：
一是加速數(shù)據(jù)要素化進(jìn)程。推進(jìn)數(shù)據(jù)采集處理標(biāo)準(zhǔn)化，組建數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，實(shí)施數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理，開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和評(píng)估試點(diǎn)，建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中心，探索將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理體系。
二是推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革突破。積極推動(dòng)增值電信業(yè)務(wù)對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)加大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享力度，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易繁榮健康發(fā)展，逐步健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)服務(wù)。
三是打造數(shù)字技術(shù)新優(yōu)勢(shì)。集中突破高端芯片、人工智能、關(guān)鍵軟件、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，超前布局6G、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、類(lèi)腦智能、量子計(jì)算等未來(lái)科技前沿領(lǐng)域；吸引國(guó)內(nèi)外開(kāi)源項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)在京落地，形成以公共平臺(tái)、底層技術(shù)、龍頭企業(yè)等為核心的多樣化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)。
四是賦能重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快科技研發(fā)和知識(shí)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈融合發(fā)展，探索出臺(tái)工業(yè)軟件、基礎(chǔ)軟件首版次應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施；加快推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字金融、智慧城市等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系，建立安全評(píng)估機(jī)制，提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力，推動(dòng)隱私計(jì)算技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，探索在京建設(shè)國(guó)際開(kāi)源社區(qū)；完善企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，探索沙盒監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)3.0示范區(qū)建設(shè)。
六是增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐。鼓勵(lì)符合條件的市場(chǎng)主體參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，積極申報(bào)國(guó)家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點(diǎn)；優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境，支持設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)投和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；加大數(shù)字化人才培養(yǎng)，引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人才；落實(shí)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程，樹(shù)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈包容審慎監(jiān)管和容錯(cuò)理念。
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