《山東省“十四五”生態環保產業發展規劃》發布
來源：高新院 achie.org 日期：2022-02-08 點擊：次
山東省“十四五”生態環保產業發展規劃
2021年12月
生態環保產業是戰略性新興產業，是生態文明建設和生態環境保護的重要支撐，是新的經濟增長點。為發展壯大我省生態環保產業，統籌推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展，特制定本規劃。
第一章把握產業基礎優勢搶抓歷史發展機遇
第一節生態環保產業發展具備堅實基礎
近年來，省委、省政府高度重視生態環保產業發展，堅持市場導向，強化機制保障，推動創新發展，我省生態環保產業（包括環保制造業、環境服務業、資源綜合利用業、生態產業、清潔生產產業）規模不斷壯大，競爭力明顯增強，形成了較好的產業基礎，為統籌推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展發揮了重要作用。
一是產業規模不斷壯大。經過快速發展，我省環保企業數量已位居全國前列，產值規模居全國中上游，生態環保產業門類齊全，覆蓋水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處理處置、土壤及地下水修復、噪聲與振動控制、環境監測、資源綜合利用、生態保護與修復、生態農業、清潔生產等經營領域。
二是集聚效應逐步顯現。我省生態環保產業集聚發展趨勢明顯，濟南、青島、淄博等市產業集群式發展模式逐步顯現，形成了園區支撐、集群帶動、特色發展的格局。例如，濟南環境科技產業園采用“項目+園區”模式，積極打造再生資源循環利用產業鏈、再生制造產業鏈、環保制造產業鏈；青島市環境監測儀器儀表生產企業集群初具規模，市場占有率較高；淄博市形成了水污染治理、大氣污染治理、固廢處理產業同步發展的格局。
三是品牌效應逐漸提升。隨著我省生態環保產業不斷發展，在環保制造、大氣污染治理、污水處理、資源綜合利用等方面，涌現出一批龍頭骨干企業，在高效壓濾機、煙塵煙氣監測儀、污水處理設備、油泥處置設備等領域打造出一批環保知名品牌，研發掌握有機廢氣治理、秸稈綜合利用等一批關鍵核心技術。
四是市場環境不斷優化。我省著力創新體制機制，不斷健全完善制度體系，突出標準引領，創新環境治理模式，全面深化環評“放管服”改革，積極探索環境監測市場化服務，建立全省生態環保產業統計調查制度，制定出臺《關于支持發展環保產業的若干措施》和推進生態環保產業發展的政策清單，生態環保產業持續良性發展。
五是保障支撐有效增強。堅持政府搭臺、企業唱戲、市場運作，積極搭建供需對接平臺，連續舉辦8屆綠色產業國際博覽會，建立2家生態環境領域省級“政產學研金服用”創新創業共同體。
強化科技支撐，將生態環境作為省重大科技創新項目重點支持領域，國家環境保護畜禽養殖污染防治工程技術中心等3家國家級工程技術研究中心先后落戶我省，省固體廢棄物資源化工程技術研究中心等20余家省級工程技術研究中心獲批。
不斷加強綠色金融體系建設，制定出臺《關于發展綠色金融服務生態文明建設和高質量綠色發展的實施意見》《關于金融支持生態環境保護和生態環保產業發展的若干措施》等政策性文件，對納入生態環保產業統計調查的企業進行金融輔導，在利率優惠、貸款期限等方面給予支持。
第二節生態環保產業發展面臨諸多挑戰
總體看，我省生態環保產業已進入快速發展時期，但與新發展階段的產業定位相比，與促進經濟社會發展綠色低碳轉型的需求相比，與“十四五”生態環保任務要求相比，還存在諸多不匹配、不協調、不適應的問題，產業發展面臨諸多挑戰。主要是：
一是產業產值相對偏小。我省作為工業大省、經濟大省，環境治理需求巨大。目前，我省生態環保產業產值僅居全國中上水平，巨大的環保市場沒有有效轉化為生態環保產業發展壯大的戰略空間和堅實基礎，產業發展與我省經濟大省、生態環境保護大省的地位還不相稱。
二是龍頭骨干企業較少。我省環保企業以小微企業為主，小微企業數量占比70%以上，大型企業僅為2%左右，缺乏產業資源整合能力強、綜合服務水平高、行業引領作用好的全國知名大型綜合性環保企業。
三是優勢產業鏈和產業集群不發達。特色優勢產業鏈和產業集群是產業高質量發展的重要體現。目前，我省生態環保產業集群、產業基地和環保產業園區較少，且規模較小、產值較低，資源整合能力不強，產業集群的引領帶動能力沒有充分發揮。聚集區內企業同質化競爭嚴重，專業化分工協作程度較低，尚未形成上下游企業產業協同和技術合作攻關的產業生態，產業鏈發展水平有待提升，關鍵核心技術較少、產品附加值較低，規模效應和品牌效應還需加強。
四是企業科技創新能力不強。企業投入再生產和技術研發意愿不夠強。據調查，我省環保企業年研發經費僅占年營業收入的2%左右，科技研發投入不足，人才隊伍建設偏弱，核心競爭力不強。市場化的供需對接、技術評估、技術咨詢等服務平臺較少，生態環保需求與治理技術對接不充分。生態環保產業技術研發、成果轉化和推廣應用還需加強，創新驅動和科技引領作用發揮不夠，一些關鍵共性技術有待突破。
五是產業推進機制和支撐能力有待加強。生態環保產業具有公益性強、投資大、回收期長、收益率低等特點，需要政府強力推進，社會廣泛參與。目前，我省生態環保產業推進機制有待完善，政策扶持和支撐服務保障能力需要加強，為生態環保產業發展做支撐服務的技術咨詢、人才管理、金融服務、產業研究等專業化服務機構缺乏。
第三節生態環保產業擁有良好發展機遇
“十四五”時期，是我省乘勢而上全面開啟新時代現代化強省建設的關鍵時期，是加快推動新舊動能轉換、促進經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵時期，是深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量的關鍵時期，我省生態環保產業發展面臨難得的歷史機遇。
從國際看，隨著全球環境問題加劇、資源能源約束趨緊和氣候變化形勢嚴峻，各國對生態環保產業愈加重視，擁有巨大的國際市場潛力。隨著國家“一帶一路”戰略深入實施，生態環保產業“走出去”迎來重大機遇，有利于我省大力開拓國際環保市場，在新一輪經濟競爭中占據更加有利地位。
從國內看，節能環保產業是我國確定加快培育和發展的七大戰略性新興產業之一。習近平總書記在全國生態環境保護大會上明確提出，培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。黨的十九屆五中全會提出，到2035年廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。生態環保產業迎來新的歷史發展機遇。
從省內看，省委、省政府高度重視生態環保產業發展，《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（魯政發〔2021〕5號）明確要發展壯大環保產業。《山東省貫徹落實〈關于構建現代環境治理體系的指導意見〉的若干措施》（魯辦發〔2020〕13號）要求要積極培育生態環保產業。
《山東省“十四五”生態環境保護規劃》（魯政發〔2021〕12號）提出要發展壯大生態環保產業。省政府出臺的《落實“六穩”“六保”促進高質量發展政策清單（第四批）》（魯政發〔2021〕13號）中明確了支持生態環保產業發展的政策措施。
按照省委省政府統一部署，省發展改革委、省生態環境廳、省財政廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省統計局、人民銀行濟南分行、省地方金融監管局等相關部門先后制定出臺了一系列支持生態環保產業發展的政策措施，大力發展生態環保產業已成為我省統籌推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展的重要抓手。
我省生態環境治理市場需求巨大，同時，我省具有良好的經濟基礎、產業基礎、人才基礎和區位優勢，大力發展生態環保產業具有堅實的基礎和條件。
從市場看，為實現“十四五”時期生態環境持續改善，2035年生態環境根本好轉的目標，生態環境保護的領域將更加拓展、內容將更加深化、要求將更加嚴格，生態環保市場需求將加速釋放，市場規模不斷增長。
同時2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和目標的提出，為生態環保產業開啟了新的更為寬廣的領域，生態環保產業市場巨大、前景廣闊。
第二章明確目標創新思路開啟產業發展新篇章
第一節指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，按照“三個走在前”的總體要求，積極發揮政府引導、市場主導作用，著力做大做強環保制造業、做新做優環境服務業、做精做專資源綜合利用業、探索發展生態產業、培育發展清潔生產產業，逐步構建起系統完備、運行高效的政策引領體系、科技支撐體系、金融支持體系、服務保障體系，在集群發展、龍頭培育、平臺搭建、模式創新、產業支撐等方面實現更高水平更高質量的發展，努力將生態環保產業培育成為我省戰略性新興產業發展的新高地，將山東打造成為全國生態環保產業高質量發展的樣板區、環境治理模式創新探索的先行區、統籌推進生態環境高水平保護和經濟高質量發展的示范區。
第二節基本原則
政府引導，企業主體。健全生態環保產業推進機制，完善扶持政策，制定推進措施，加強供需對接，加快釋放市場需求潛力。強化政府引導和行業自律，加強市場監管，促進生態環保產業健康良性快速發展。發揮市場配置資源的決定性作用，堅持以市場需求為導向，支持科技創新，發展綠色金融，充分激發各類市場主體的積極性。
龍頭引領，集聚發展。充分發揮龍頭骨干企業引領作用，實施百強企業培育工程，整合市場資源、強化要素保障，著力打造技術服務水平高、市場競爭力強、經濟效益好的龍頭企業。加快推動產業集聚發展，實施補鏈強鏈延鏈工程，著力打造一批生態環保產業集群、產業基地和特色園區，培育壯大一批優勢產業鏈，不斷提高產業整體競爭力。
科技支撐，創新驅動。加快推進科技體制機制創新，完善以企業為主體的綠色技術創新體系，堅持市場需求導向，圍繞水、氣、土壤、海洋、固廢（危廢）、碳排放等重點領域，聚力新技術新裝備攻關，推動科技成果轉化推廣，加快發展智慧環保，完善“政產學研金服用”科技創新體系，形成更多擁有自主知識產權的技術成果和具有廣泛品牌影響力的產品，著力形成我省生態環保產業的核心競爭力，打造生態環境保護科技創新高地。
特色發展，服務大局。在我省生態環保產業現有基礎上，堅持分類施策、特色發展，鞏固優勢、提質增效，大力發展先進環保裝備制造，積極推進環境服務創新，全面提升資源綜合利用效率，不斷加強生態產品供給能力，持續提高清潔生產水平。堅持產業服務大局，緊緊圍繞我省生態文明建設和生態環境保護中心工作，以服務減污降碳和綠色發展為重點方向，切實發揮生態環保產業在改善環境質量、補齊生態環境短板和提供更多優質生態產品方面的重要作用。
第三節主要目標
到2025年，全省生態環保產業實現快速發展，質量效益和核心競爭力顯著提升，以龍頭引領、集聚發展、創新驅動為核心特征的產業體系基本建成，產業發展推進機制和綜合保障體系更加完備，產業支撐保障能力持續增強，產業規模、發展水平和創新能力躍居全國前列。
——產業規模不斷擴大。生態環保產業產值年均增長10%以上，企業數量不斷增加，創新驅動更有活力，輻射帶動顯著增強，推動高質量發展的支撐保障作用愈加凸顯。
——產業結構更加合理。濟南、青島、淄博生態環保產業集群建設形成規模，一批效益顯著、綜合競爭力較強、專業特色鮮明的生態環保產業園區基本建成，布局合理、各具特色的產業發展格局構建形成，產業鏈條不斷完善。
——龍頭引領作用顯著增強。集中培育1—2個引領型生態環保集團，示范帶動全省生態環保產業高質量發展，重點扶持100家左右具有國內外競爭力的環保龍頭骨干企業，打造一批“專精特新”中小企業，龍頭企業在協作引導、產品輻射、技術示范等方面的核心帶動作用明顯增強，形成既有群山又有高峰的高質量發展格局。
——創新驅動能力明顯提高。服務型科技創新體系不斷健全，打造一批擁有自主知識產權的生態環保核心技術和國內外知名品牌，環保裝備成套化與核心零部件國產化程度顯著提高。建成省級生態環境科技成果轉化綜合服務平臺，建設一批生態環保重點實驗室、工程技術中心和技術創新中心，培育10家左右生態環境科技成果轉移轉化基地，培育30家以上的生態環保服務業創新中心，建設一批生態環保產業高新技術企業和瞪羚企業。
——產業發展環境更加優化。全省有利于生態環保新技術、新模式、新業態發展的體制機制更加完善，支持創新、市場、開放、人才等關鍵環節的政策體系更加健全，綠色金融體系更加完善，投融資渠道更加多元，生態環保產業市場更加規范，推動新發展理念和綠色生活方式深入人心，形成資源匯聚、高效規范、公平競爭的良好發展環境。
第三章鞏固提升發展優勢做大做強環保制造業
我省環保制造業起步較早，產業發展基礎扎實，產業規模不斷壯大，現已形成集技術研發、裝備制造、產品服務、市場營銷于一體的產業體系。“十四五”期間，要鞏固提升環保制造業發展優勢，依托現有基礎，重點發展大氣治理技術裝備、水處理技術裝備、固廢資源化利用及處置技術裝備、土壤污染治理技術裝備、海洋環保技術裝備、低碳發展技術裝備、環境監測技術裝備、環保材料及藥劑等八大領域，推動我省環保制造業高端化、智能化、特色化發展。
第一節重點培育污染防治裝備制造業
大氣治理技術裝備。重點發展揮發性有機廢氣治理及凈化回收一體化技術裝備、煙氣脫硫脫硝技術裝備、大型電除塵技術裝備、移動源尾氣治理技術裝備、多功能空氣凈化及一體化智能新風等室內空氣治理技術裝備。培育支持余熱回收、工業廢氣制氫技術裝備研發生產。
水處理技術裝備。重點發展工業廢水、生活污水、難降解廢水、高鹽高氟廢水等污水處理技術裝備及過濾成套裝備，海水淡化、一體化雨水收集處理、苦咸水淡化等非常規水資源開發利用技術裝備，水體生態修復一體化、水體內源治理等水體生態修復治理技術裝備，底泥污染處理技術裝備，飲用水處理技術裝備。培育支持重金屬廢水污染治理、垃圾滲濾液治理及副產物安全處理等技術裝備研發生產。
固廢資源化利用及處置技術裝備。重點發展工業固廢資源化利用技術裝備、尾礦資源化利用技術裝備、生活垃圾及建筑垃圾處理處置技術裝備、廢舊物資資源化利用及無害化處理技術裝備、餐廚垃圾源頭油水分離技術裝備、污泥處理處置技術裝備、油田采出液沉積物堵水調剖應用技術裝備、農林廢棄物綜合利用技術裝備、醫療廢物集中處置技術裝備。培育支持黃金冶煉尾渣、工業廢鹽、廢催化劑、生活垃圾焚燒飛灰、鋅灰、鋁灰等危險廢物資源化利用技術裝備。
土壤污染治理技術裝備。重點發展土壤污染修復技術裝備、土壤與地下水污染事故應急處理技術裝備、地下水修復技術裝備、廢棄坑塘生態修復技術裝備。培育支持有毒與危險化學品污染土壤、有機物污染土壤、重金屬污染土壤、農藥污染耕地等修復技術裝備，地下水污染阻隔與原位修復技術裝備研發生產。
海洋環保技術裝備。重點發展遠洋船舶壓載水處理成套技術設備、船舶生活污水接收處理技術裝備、船舶廢氣處理技術裝備、船舶含油污水及化學品洗艙水接收處理技術裝備、海洋污染治理技術設備。培育支持海上溢油快速處置技術裝備、滸苔無害化處置技術裝備等研發生產。
低碳發展技術裝備。重點發展地熱能開發利用、風力發電等清潔能源技術裝備，工業副產品制氫技術裝備，低效熱能回收利用、高效換熱與儲能等余熱回收技術裝備，燒結機煙氣循環利用技術裝備，廢鋼預熱技術裝備，揮發性有機物捕集與回收系統。培育支持碳捕集、利用與封存技術應用，第四代核電相關技術設備等研發生產。
第二節加快發展環境監測儀器儀表制造業
生態環境質量監測技術裝備。重點發展空氣質量在線監測、煙塵煙氣監測等大氣污染監測檢測技術裝備，在線生物毒性水質預警監控、高效液相色譜檢測等水質污染物監測及檢測技術裝備，土壤重金屬監測、固廢重金屬在線快速檢測等固體廢棄物監測檢測技術裝備，土壤、地下水采樣技術裝備，環境遙感監測和量值溯源、農村生態環境快速檢測等生態監測技術裝備，海洋水質與生態要素測量等海洋環境監測技術裝備，環境應急監測車（船）、便攜式現場快速測定等環境應急監測檢測技術裝備。培育支持新型污染物、土壤重金屬和有機物在線監測、地下水等監測技術裝備，海洋核素快速監測、海洋（環境）測繪、海洋環境立體監測等海洋監測技術裝備，傳感器技術裝備等研發生產。
污染源監測技術裝備。重點發展VOCs、總磷、總氮和重金屬等固定源自動在線監測檢測技術裝備，機動車、非道路移動機械、船舶等移動源監測檢測技術裝備。培育支持農業面源遙感監測技術裝備、廢氣中重金屬和二噁英類有機物監測檢測技術裝備。加強衛星遙感、無人機和VR視頻等新手段在土壤污染非現場監管中的應用裝備研發。
第三節拓展提升環保材料與藥劑制造業
環保功能材料。重點發展新型膜材料、碳纖維復合過濾材料、高性能防滲材料、耐高溫防腐防磨材料、分子篩等環保裝備核心材料，吸聲隔聲材料、生物濾料及填料、離子交換樹脂、高效活性炭等環境工程材料，低VOCs含量原材料和高性能凈化材料、綠色包裝材料、綠色建筑材料、生物可降解材料等環保材料。培育支持環保新材料、多功能材料的研發生產。
環境污染治理專用藥劑。重點發展水處理化學藥劑、生物菌劑等水污染治理可降解藥劑，除臭藥劑、廢氣凈化催化劑等大氣污染治理可降解藥劑，微生物制劑、固化穩定化劑等土壤污染治理與修復可降解藥劑。培育支持固廢處理處置藥劑、地下水污染原位修復藥劑的研發生產。
專欄1環保制造業重點項目
（一）大氣治理技術裝備
在濟南、青島、淄博、煙臺、濟寧、聊城等市，重點發展VOCs治理及凈化回收一體化技術裝備、煙氣脫硫脫硝除塵技術裝備、有機廢氣催化燃燒技術裝備、生物凈化技術裝備、油氣回收成套技術裝備和水霧除塵技術裝備。
（二）水處理技術裝備
在濟南、東營、煙臺、濟寧、威海、日照、臨沂、德州等市，重點發展高濃度工業廢水處理裝備、污水分散式處理和成套化技術裝備、污泥高效處理技術裝備。
（三）固廢資源化利用及處置技術裝備
在濟南、濱州等市，重點發展農林廢棄物清潔熱解氣化多聯產、廢橡膠（廢塑料）及畜禽糞污資源化利用技術裝備。在淄博、煙臺、濰坊等市，重點發展工業固廢循環利用技術裝備。在煙臺等市，重點發展燃煤電站機組耦合固廢發電技術裝備。在臨沂等市，重點發展廢舊電子電器智能化拆解、餐廚垃圾成套處理技術裝備。在德州等市，重點發展生活垃圾和建筑垃圾處理處置成套技術裝備。
（四）土壤污染治理技術裝備
在濟南、煙臺等市，重點發展有機污染熱脫附修復、重金屬污染土壤固化穩定化、淋洗等相關修復技術裝備，地下水修復處理技術裝備。
（五）海洋環保技術裝備
在青島、煙臺、威海、日照等市，重點發展船舶廢水廢氣處理成套技術設備、海洋污染監測裝備、海上溢油處置裝備、滸苔無害化處置技術裝備等。
（六）低碳發展技術裝備
在濟南、淄博、濟寧等市，重點發展新能源、工業副產制氫、余熱回收技術裝備。在棗莊、濰坊等市，重點發展碳捕集、利用與封存技術裝備。在日照等市，重點發展燒結機煙氣循環利用、廢鋼預熱技術裝備。在東營、德州等市，重點發展地熱能開發利用、風力發電等清潔能源技術裝備。
（七）環境監測技術裝備
在濟南、濟寧等市，重點發展環境大氣監測系統精密分析儀、大氣走航監測裝備。在青島等市，重點發展環境監測專用精密儀器儀表、智能化監測技術裝備、便攜式現場監測儀和移動現場監測車。在泰安等市，重點發展VOCs監測、煙塵煙氣監測、水質監測技術裝備。
（八）環保材料與藥劑
在濟南、煙臺等市，重點發展綠色建材、高濃度工業廢水治理藥劑制造。在淄博、煙臺等市，重點發展膜材料、分子篩制造。在淄博、棗莊、聊城、菏澤等市，重點發展水處理化學藥劑、工業有機廢氣凈化及脫硝催化劑制造。在德州等市，重點發展廢氣顆粒物過濾材料、機動車尾氣治理材料、水處理藥劑及生物酶制造。在聊城等市，重點發展以粉煤灰、脫硫石膏等為原料的新型環保建材制造。
第四章探索創新治理模式做優做新環境服務業
我省環境服務業發展迅速、主體活躍，基本形成涵蓋環境咨詢服務、環境與生態監測服務、環境污染治理、生態保護、環境技術服務、智慧環保等領域的產業體系。“十四五”時期，要將環境服務業作為重要增長極，培育壯大一批高水平環保服務企業，著力打造核心品牌、增強創新能力、提升服務水平，結合排污許可、“三線一單”、污染調查等提供一體化打包式環境服務。
第一節深化環境咨詢服務
做優傳統咨詢服務。以環境影響評價、環境規劃、規劃選址、排污許可、入河排污口設置、環境應急預案、環境信用評價、環境管理體系認證、環保政策解讀、環保問題咨詢、綠色產品認證等領域為重點，持續提升環境咨詢服務水平。
拓展咨詢服務領域。鼓勵環境咨詢企業提供環境投融資、碳減排咨詢、排污權交易、環境信息披露、環境污染責任保險、環保決策指導、環境風險管控等服務。
第二節發展環境與生態監測檢測服務
提高環境監測檢測服務水平。大力發展第三方檢測服務，鼓勵社會生態環境檢測機構拓寬業務范圍，重點提高VOCs、二噁英、地下水、土壤等方面的檢測能力。加強機動車遙感監測系統建設運行管理，提升機動車、非道路移動機械、船舶和油氣回收系統的移動源監測檢測水平。通過遙感監測、無人機監測、地面走航監測等，豐富社會生態環境監測機構的監測手段。加強海洋環境監測規劃布局，推進浮標、潛標、衛星遙感、無人機、應急監測車、專業監測船等綜合監測設施建設，加快構筑完善的海洋環境監測網絡。開展生態環境監測前沿技術研究和方法比對，加強超低排放、重金屬、危險廢物、環境損害等監測鑒別與評估能力。
提升生態資源監測服務能力。開展土壤質量、森林生態、濕地生態、地質環境、海洋資源、珍貴瀕危野生動植物調查和監測服務。開展自然生態系統外來入侵物種調查、監測和預警。探索開展自然保護地、生物多樣性保護優先區域等重點區域外來入侵物種防控服務。
第三節優化環境污染治理服務
構建智慧環保體系。加快環境服務與新技術產業融合，培育壯大一批在感知監測、網絡傳輸、基礎支撐、智慧應用等領域具有特色的環保企業，大力推動生態環保產業數字化轉型。加快構建生態環境大數據體系，繼續推進省級生態環境大數據平臺建設，實現省—市—縣數據互聯共享，構建生態環境數據“一本臺賬、一張網絡、一個窗口”的支撐體系。不斷深化數據挖掘應用，提升環境質量預測預報和污染溯源能力，開發智能分析引擎，形成“監測預測—分析研判—監管決策”一體化智慧環保體系。
深化水污染治理服務。提升環境工程設計與建設、環境設施運營維護等市政污水治理服務。因地制宜選取污水處理或資源化利用模式，梯次推進農村生活污水治理。推進重點河湖污染防治，以涉氮、磷、硫酸鹽、氟化物行業企業為重點實施廢水深度治理工程，推動化工行業高鹽廢水治理。深入開展重點流域水環境、黑臭水體綜合治理服務及水庫污染治理服務。
強化大氣污染治理服務。深化電力、鋼鐵冶金、有色金屬、建材、石油化工、工業鍋爐及爐窯等工業行業除塵、脫硫脫硝服務，加強工業爐窯大氣污染深度治理，持續推進鋼鐵行業超低排放改造，開展焦化、水泥行業超低排放改造。開展石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等行業VOCs綜合治理。加強柴油車顆粒物和氮氧化物排放治理、非道路柴油機械排放治理、汽油車三元催化裝置替換等汽車尾氣污染治理服務。
加強固體廢物處理處置服務。推進城鄉生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置。加強一般工業固體廢物、農業廢棄物、畜禽養殖廢棄物、污泥、建筑垃圾廢棄物等固體廢棄物的治理服務。提升危險廢物、醫藥廢棄物處理處置服務水平。
推進土壤和地下水修復服務。以人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造遺留地塊為重點，加強騰退土地污染風險管控和治理修復。積極探索污染地塊“環境修復+開發建設”模式。鼓勵土壤污染重點監管單位因地制宜管道化、密閉化改造，重點區域防腐防滲改造，以有色金屬冶煉、皮革鞣制加工等行業為重點實施重金屬減排工程。開展農田土壤修復服務，加強耕地污染源頭控制，持續推進農用地安全利用。強化危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控，探索地下水治理修復模式，實施地下水污染風險管控與修復試點，對化學品生產企業、工業集聚區、危險廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區、尾礦庫等地下水污染源及周邊區域，開展地下水環境狀況調查及環境風險評估。
重視其他污染治理服務。推進放射性污染治理與防護、放射性廢物收集、貯存、利用、處理等放射性廢物治理服務。加強工業企業、建筑施工、社會生活噪聲與振動污染控制服務及交通噪聲污染控制服務。開展光污染、地質災害、生態恢復及生態保護、環境綜合整治服務。實施全氟化合物、微塑料等新污染物監測和健康風險評估等基礎研究，推進新污染物治理服務。
第四節創新環境治理模式
推行環境污染第三方治理。在重點行業重點領域積極推進環境污染第三方治理工程。推動環境污染第三方治理向工業園區、農村地區和生活消費領域拓展，鼓勵第三方治理企業創新業務模式，在餐廚和生活垃圾處理、農業面源污染治理、農村環境綜合整治、水資源和污染物治理等領域創新合作模式，引導第三方治理由單一業務向綜合服務拓展，探索實施整體環境績效合同服務模式。
建設一批“環境醫院”。開展“環境醫院”建設試點，將企業與人才、技術與資本進行深度融合，打造一站式綜合服務平臺，為區域環境治理和企業污染治理提供系統解決方案及工程建設和運營服務。
開展環保管家試點。推行環保管家、環境綜合治理托管等服務模式，探索長周期、一站式、定制化的環保服務，創新政策機制，促進專業技術服務和監管機制的有機結合，創新實施模式，探索項目投融資、按效付費、風險分擔、服務模式的實施路徑，提升環境治理市場化、專業化水平。
開展EOD模式試點。打通投資回報機制，積極開展生態環境導向的開發（EOD）模式試點，將生態環境治理項目與資源、產業開發項目有效融合，在不同領域打造標桿示范項目，推動實現生態產業化、產業生態化，提升生態環保產業可持續發展能力。加強對EOD模式試點的跟蹤指導，提升環境治理能力。
專欄2環境服務業重點項目
（一）智慧環保平臺建設
建成國家生態環境監測大數據超算云中心，支撐環境管理和決策。完善省“三線一單”生態環境分區管控信息系統，推進與國土空間基礎信息平臺等對接融合。在濟南市，建設人工智能智慧黃河平臺。在淄博市，建設化工園區數字化智慧環保項目。在濟寧、泰安等市，試點利用區塊鏈技術的環境數據資產管理項目。
（二）環境污染第三方治理示范工程
開展火電、化工企業深度治理，VOCs治理及溶劑油回收，化工園區地下水及土壤監測修復與評估等系列示范工程建設。
（三）環境服務試點項目
在工業園區、基層環保部門、鄉鎮、大型企業等領域，開展20家左右的環保管家試點。建設15家左右“環境醫院”。
（四）EOD模式試點項目
在全省開展20個左右生態環境導向的開發（EOD）模式試點。
第五章深化拓展利用途徑做精做專資源綜合利用業
我省是工業和農業大省，同時也是產廢大省，固廢產生量居全國前列。近年來，我省不斷創新固廢利用途徑，提高固廢綜合利用水平，推動各類固廢資源綜合利用，粉煤灰、尾礦等工業固廢及廢舊物資綜合利用產業規模不斷擴大，赤泥、黃金尾渣等資源化利用技術實現重大突破。“十四五”期間，要以“無廢城市”建設、區域再生水循環利用試點等為契機，聚焦固廢（危廢）處置、生活垃圾分類回收處理、再生水資源化利用等領域，突破關鍵技術，創新利用模式，延伸產業鏈，構建綠色高值、協同高效、大宗集聚的產業發展格局。
第一節拓展工業固廢綜合利用方式
加強一般工業固廢綜合利用。加強煤矸石在燃燒發電、工程建設、塌陷區治理、礦井充填、復墾綠化等傳統領域的應用。擴大粉煤灰產業化利用規模，推進粉煤灰生產水泥、高級建筑陶瓷、蒸壓粉煤灰磚、墻板等新型建材產品。鼓勵利用脫硫石膏制備建筑材料、路基材料、新材料及改良土壤等。
推廣高爐渣生產建材、回收有用組分等。擴大鋼渣微粉做混凝土摻合料在建設工程等領域的利用規模。
發展特色工業固廢綜合利用。培育赤泥綜合利用業，提高赤泥綜合利用水平，推進利用赤泥生產水泥、陶瓷制品、透水磚等，提高赤泥在道路材料中的摻用比例，推廣利用赤泥生產高鐵砂（鐵粉）。
發展黃金尾礦綜合利用業，加大回收金、銀、銅等金屬礦物及長石、石英、云母等非金屬礦物，以黃金尾礦為主要原料生產磚、水泥、混凝土、陶瓷玻璃等。開發礦山資源綜合利用新模式，努力打造集探采選冶、循環經濟、綠色礦山、裝備制造、黃金展館、生態旅游等多業態于一體的全鏈條黃金產業基地。
打造含油污泥、高硫石油焦等工業炭基固廢資源綜合利用新模式，采用表面重構核心技術與物理化學等多重技術聯合，實現工業炭基固廢再生利用及孔結構重構，生產高端炭基功能吸附材料和催化材料。推廣利用油田鉆井固廢生產免燒磚、路基填墊材料、水泥生產原材料等。
第二節提升危險廢物綜合利用水平
提高危險廢物綜合利用水平。完善危險廢物分類、收集、貯存、運輸和處置體系，合理布局處置設施，實現利用處置能力與產廢情況總體匹配，推動危險廢物減量化、無害化處置和資源化利用。
探索開展氰化尾渣、廢酸、廢鹽等特定種類危廢“點對點”利用模式。鼓勵從氰化尾渣中浮選富集硫鐵精礦粉，回收銅、鉛、銀等有價金屬元素。鼓勵將廢硫酸提純回用、生產鈦白粉等。
鼓勵利用廢鹽生產符合標準的氯化鈉、硫酸鈉等工業用鹽及燒堿。鼓勵提取廢印刷電路板、廢礦物油、廢有機溶劑、廢催化劑、廢鉛酸電池、電鍍污泥等危險廢物中的有價資源。
加強醫療廢物處理處置能力。探索建立健全全省醫療廢物監管信息系統，覆蓋醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位，推進醫療廢物收集、運送、貯存、處置等全過程監控和信息化追溯。在全省各設區市建成至少1個符合要求的醫療廢物集中處置設施并保障穩定運行，統籌城鄉醫療廢物處置，推動各縣（市、區）完善醫療廢物收集轉運處置體系并覆蓋農村地區。
第三節完善農林廢棄物與城鄉垃圾綜合利用體系
推進農業廢棄物綜合利用。依托我省作為農業大省優勢，培育具備標準化秸稈機械化還、離田作業能力的農機專業服務組織。增強秸稈收儲運服務能力，整縣推進秸稈全量化綜合利用，提升秸稈原料化、能源化利用水平。
以畜牧大縣和規模養殖場為重點，加快畜禽糞污資源化利用，深入推進綠色種養循環，鼓勵發展專業化糞污集中處理中心或糞污收集、施肥專業化服務組織，推動畜禽糞污生產沼氣、農用有機肥等。大力推廣秸稈與畜禽糞污生產有機肥等綜合利用模式，加大農膜回收利用力度，加強全生物降解地膜研發推廣。
加強生活垃圾綜合利用。完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的“全鏈條”體系，推進農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創建。全面推動建設生活垃圾焚燒設施、生活垃圾分揀中心及生活垃圾資源化利用處置中心等，推廣生活垃圾焚燒發電等資源化利用方式，探索建立廚余垃圾全鏈條、整體性處置利用體系，合理利用餐廚垃圾生產生物柴油、生物蛋白、沼氣、土壤改良劑等產品。
提升建筑垃圾綜合利用。加強建筑垃圾源頭減量和分類處理，對產生的建筑垃圾，在符合工程要求及滿足相關規范要求的前提下，可優先選用場內加工、路基回填料、路基底基層、工程回填、洼地填充、場地覆蓋、綠化用土或堆山造景等進行減量化處置。鼓勵利用建筑垃圾生產再生骨料、路面透水磚、自保溫砌塊等高附加值新型綠色建材。
第四節提高再生資源循環利用效率
加強廢舊物資綜合利用。以廢鋼鐵、廢舊輪胎、報廢汽車、廢棄電器電子、廢舊動力蓄電池、廢舊金屬、廢礦物油、廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢陶瓷、廢舊紡織品等工業、生活廢舊物資和廢橡膠、廢舊木材、廢棄生物質等其他廢舊物資為重點，完善廢舊物資回收、加工、利用循環體系，建設廢舊物資分揀加工中心、產業園區、廢舊物資交易中心。
發展“互聯網+回收”新模式，提高廢舊物資回收利用效率，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”，提高再生資源利用效率。推動新能源汽車生產企業和廢舊動力電池梯次利用企業的合作，提高余能檢測、充足利用、安全管理的技術水平，加快動力電池規范化梯次利用。
提高水資源循環利用。推進城鎮生活污水、工業廢水及農業農村污水資源化循環利用，鼓勵將區域再生水用于工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗以及生態景觀等。加強雨水資源的利用，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，借助公園綠地、調蓄水體等公共海綿空間，提高雨水資源化利用效率。
推動海水淡化、海水直接利用和海水綜合利用，加快海水中化學元素提取技術升級，提高產品附加值，形成海水冷卻、海水淡化和濃海水綜合利用全產業鏈創新發展模式。
推進工業余熱及新能源綜合利用。加強工業余熱資源化利用，在高耗能行業加強余熱回收，鼓勵利用余熱發電、采暖、制冷。推動能源梯級利用，鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目，鼓勵發展核電、太陽能、風能、生物質能、氫能等新能源產業，推動風力發電、光伏發電、生物質發電及氫燃料電池應用等項目落地，推進新能源產業和互聯網、先進信息技術融合，創新新能源領域新模式、新業態。
專欄3資源綜合利用業重點項目
（一）工業固廢產業項目
在濟南、淄博、濰坊、濟寧、濱州等市建設28個大宗工業固體廢物綜合利用處置工程。在淄博、聊城、濱州等市，重點建設赤泥綜合利用基地。在淄博、濟寧、德州、聊城等市，重點培育粉煤灰—綠色建材產業鏈。在棗莊、濟寧、泰安等市，開展“煤矸石井下充填+地面回填”模式應用。在煙臺、濟寧、臨沂等市，重點建設礦產資源綜合利用基地。
（二）危險廢物產業項目
在全省范圍內實施工業危險廢物綜合利用處置工程45個，危險廢物收集、貯存、轉運和鉛蓄電池收集試點工程3個，醫療廢物集中處置設施建設工程7個。
（三）農業廢棄物和城鄉垃圾產業項目
在濟南、德州等市，重點開展秸稈綜合利用。在青島、煙臺、威海、日照、臨沂等市，重點開展全生物降解地膜應用。在濰坊、泰安、濱州、菏澤等市，重點探索建設種養循環經濟基地。在濟寧等市，重點開展濕地蘆葦平衡性收割及綜合示范工程。在濱州等市，重點開展生物質能源應用。
在臨沂等市，重點開展建筑垃圾“原地再生+異地處理”治理。在德州、菏澤等市，重點規劃建設建筑垃圾資源化利用項目或專用消納場。在各市科學布局，建設一批生活垃圾分揀中心。組織實施秸稈、蘆葦、水草等農林廢棄物資源化利用先進技術應用示范項目。實施32項農業廢棄物回收、資源化利用工程。
（四）再生資源利用產業項目
在濟南等市，依托海綿城市試點構建雨水資源化利用體系。在濟南、臨沂等市，積極推進區域再生水循環利用。在濟南、東營、德州等市，重點發展太陽能光伏發電產業。在青島、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州等市，建設海水淡化產業園和基地。在青島、濱州等市，重點建設廢舊輪胎循環利用基地。
在棗莊等市，重點建設鋰電池回收利用產業基地。在濰坊、德州等市，重點建設大型區域廢紙分揀加工中心和廢紙倉儲物流交易中心。在濱州等市，重點拉伸廢塑料高值化利用產業鏈。實施4個電器拆解、電路板行業資源再生及綜合處置工程。打造“中國氫谷”“東方氫島”，培育壯大青島—濰坊—淄博—濟南—聊城—濟寧“魯氫經濟帶”。
第六章優化生態系統服務功能探索發展生態產業
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力推進生態保護與修復，開展黃河三角洲生物多樣性保護，積極發展現代高效農業、精品旅游，筑牢綠色發展根基。“十四五”時期，聚焦重點領域，積極推動生態保護修復高質量發展，提升重要生態系統質量和穩定性，不斷增加優質生態產品供給。
