關于浙江省未來產業先導區建設的指導意見
來源：高新院 achie.org 日期：2022-01-05 點擊：次
為貫徹落實省委數字化改革決策部署和省國民經濟和社會發展“十四五”規劃精神，加快培育發展未來產業，推進產業集聚發展，建設全球先進制造業基地，構建現代化產業體系，浙江省數字經濟發展領導小組辦公室近日印發了《關于浙江省未來產業先導區建設的指導意見》，就我省未來產業先導區建設工作提出如下指導意見：
總體目標要求
內涵特征
未來產業是由突破性和顛覆性的前沿技術所推動，在未來能發展成熟和產業轉化，對經濟社會發展具有重要支撐帶動作用，但當前尚處于孕育孵化階段的新興產業。未來產業已成為衡量國家或地區科技創新和綜合實力的重要標志，是我省培育經濟新增長點，塑造競爭新優勢的重要著力點。
未來產業先導區是以需求為導向，以未來技術應用和產業化為目標，構建創新資源持續匯聚、創新成果高效轉化、產業生態迭代完善的高端產業集聚發展平臺，引領新一輪科技革命和產業變革。
總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新發展理念為引領，認真落實省委省政府決策部署，緊抓新科技革命和產業變革機遇，按照“需求導向、前瞻布局、創新驅動、應用牽引、跨界融合、開放共贏”的原則，以未來技術突破和數字化改革催生新動能，構建“源頭創新—技術轉化—產品開發—場景應用—產業化—產業集群”的未來產業培育鏈路，推動生產力和生產關系深刻變革。力爭到2023年，在人工智能、區塊鏈、第三代半導體、空天一體化、新能源、前沿新材料等優勢領域建設一批未來產業先導區，積極創建國家級未來產業先導試驗（示范）區；到2025年，顛覆創新力量顯著增強、科創高地建設取得實效、未來產業體系構建完善，培育一批具有國際影響力的未來產業發展平臺和龍頭骨干企業，打造30個左右特色鮮明、引領發展的未來產業先導區，成為我省未來技術創新策源地、創新成果轉化試驗地、未來場景應用引領地、未來產業發展集聚地。
未來產業重點發展方向及先導區布局
未來產業技術重點方向
圍繞打造“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地目標任務，以顛覆性技術突破為引領，兼顧未來場景應用所需前沿性技術，聚力構建以人工智能、區塊鏈、第三代半導體、量子信息、柔性電子、未來網絡、空天一體化、生物工程、前沿新材料、先進裝備制造、先進能源、元宇宙等領域為重點的未來產業發展體系。
未來產業先導區統籌布局
綜合考慮孕育期、成長期未來產業發展特征，探索構建以杭州城西科創大走廊等為創新策源地，以國家自主創新示范區和高新區等為產業承載地的“一廊引領、多廊融通、兩區輻射、多點聯動”空間格局，統籌部署建設區域集聚、網絡協同兩種類型未來產業先導區。
1.區域集聚型未來產業先導區。針對核心技術已實現突破、具有廣闊市場空間和應用需求的成長期未來產業，遴選規劃范圍相對集中連片、符合國土空間規劃和“三線一單”管控要求，打造一批具有核心競爭力的高端產業平臺?？茖W合理確定平臺功能定位與產業導向，著力集聚高端創新資源，營造一流創新環境，構建產業、創新、人才、服務、資金等多鏈合一的產業生態。
2.網絡協同型未來產業先導區。針對前沿技術理論體系已基本成熟、初顯產業化應用潛力的孕育期未來產業，推動跨物理區域、但具有緊密創新關系的優質企業和研發機構網絡化集聚，探索“一中心（創新中心）多平臺（產業化平臺）”發展模式，促進產業范式從基于地理空間集中向基于虛擬平臺集聚轉變，構建“平臺驅動—數字化運作—網絡協同”的產業演進路徑。
重點任務
打造未來技術創新策源地
1.實施未來科技攻關計劃。發揮政府重大科技創新組織者作用，搭建跨學科、大協作、高強度的協同創新基礎平臺，完善顛覆性和非共識性研究的遴選和支持機制，實現更多原創性突破。凝練具有重大變革性特征的關鍵技術與方向，加強前沿性技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給，力爭取得一批填補空白引領未來的重大成果。完善適應顛覆性創新的研發組織模式，探索社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的浙江路徑。
2.加快未來技術創新平臺建設。推進之江實驗室、西湖實驗室等省實驗室建設，積極爭創國家級重大創新平臺，前瞻打造一批未來技術學院、未來產業技術研究院，加快新型實驗室體系和技術（制造業/產業）創新中心建設，構建基礎研究、產品開發、商業應用、產業化、效益化全流程閉環的創新體系。推動科研組織范式創新，引導行業骨干企業牽頭聯合高等院校、科研院所等搭建未來產業創新聯合體、企業共同體和知識產權聯盟。
3.高水平布局創新基礎設施。加快重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施、工程研究中心謀劃布局，積極爭取綜合性國家科學中心、大科學裝置，探索基礎研究與未來產業聯動發展路徑。優先支持在未來產業先導區布局省級以上重大科研平臺和標準化研究機構，加快在AI、自動駕駛、腦機協作、虛擬現實、區塊鏈等領域搭建開放創新平臺，促進產業技術賦能、集成創新。推動政府預算資金資助形成大型科研儀器設備和科學數據開放共享。
創建創新成果轉化試驗地
1.構建全球化未來產業創新孵化網絡。布局一批海外技術轉移網絡節點、國際技術轉移和創新合作中心，打造全球化“成果+人才+資本+市場”創新轉化模式。探索成立新型高校科技成果轉化機構、高價值知識產權培育和運營等平臺，依托中國浙江網上技術市場開展未來產業成果對接轉化和專利導航，提升科技成果轉移轉化效率。舉辦未來產業創新創業大賽等活動，培育形成更多具有顛覆性的新企業、新業態。
2.建立未來技術成果產業化機制。開展未來技術成果產業化試點，探索構建創新成果產業化新機制，形成以科技成果轉化為標準的評價和服務體系。組建市場化運作的創新成果產業化中心，完善未來產業“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”的全鏈條孵化體系。支持高校院所設立未來產業技術轉移轉化機構，完善省級實驗室等共性技術平臺標準化建設與管理，推動創新成果供需對接和落地轉化。
3.實施未來產業標準引領計劃。加快在未來產業重點領域成立行業標準組織、產業聯盟，支持相關組織、龍頭企業主導和參與重要的國際標準制訂，制定未來產業基礎共性、行業應用等技術標準規范。發揮浙江數字經濟優勢，整合產業鏈上下游力量，在人工智能、區塊鏈、未來網絡、空天一體化等領域引領國際標準生態體系建設，掌握一批未來產業標準話語權。
建設未來場景應用引領地
1.建設未來技術早期應用場景。開啟“技術催生新需求”和“需求引導新技術”雙向通道，發揮場景創新在未來產業發展中的引爆作用，加大醫療服務、智能交通、城市安全、智能電網等真實應用測試空間開放力度。以企業為主體，建設一批覆蓋研究開發、中試驗證、場景應用等全鏈條的未來產業中試中心，推進未來技術在具體應用場景和行業領域的應用和有效驗證，加快未來技術的市場化進程。
2.開發未來技術跨界應用場景。實施未來產業跨界融合示范工程，加大未來技術跨學科、跨領域和非常規拓展應用，構建多領域、多維度場景創新體系，扶持行業級、場景級系統解決方案供應商，培育顛覆性跨界應用。圍繞三大科創高地建設，推動數字技術、生物技術、材料技術等交叉融合，形成更具創新力的復合型技術，培育跨界應用的未來產業。
3.搭建典型未來產業應用場景。發揮數字化改革引領作用，完善應用范圍廣、帶動能力強的未來技術應用場景。以“未來工廠”為試點，開發未來技術生產制造應用場景，搭建標準化試驗驗證平臺，引領新一輪智能制造技術革新。以“未來社區”為試點，建設未來技術生活應用試驗場所和展示平臺，促進未來產業在民生領域應用迭代。
發展未來產業發展集聚地
1.培育未來產業企業梯隊。發揮未來技術創新平臺溢出效應，大力扶持未來產業初創型中小企業集聚發展，加大人才、技術、資本等創新要素支持力度，著力培育一批未來產業新物種企業。大力引進和培育一批未來產業頭部企業和標桿企業，通過技術集成、資源整合和資本運作等方式，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。
2.布局未來產業重大項目。以重大科技突破為引領，重點支持培育具備“換道超車”潛力的未來產業。瞄準國內外未來產業重大平臺、領軍企業和科研院所，強化創新主體和關鍵技術篩選，面向全球招引一批技術含量高、市場前景好、帶動作用強的未來產業重大項目。以創建綜合性國家科學中心為牽引，以未來技術市場化為紐帶，以未來產業先導區為載體，發揮網絡協同效應整合創新資源，積極推動重大項目落地。
3.培育新型“十聯動”產業生態。加快形成以基礎研究帶動應用技術突破、以技術引領產業發展、以產業推動技術創新的良性循環生態，培育和儲備一批全球有競爭力、國內有影響力和省內有特色的未來產業集群。突破創新資源區域分布制約，搭建網絡虛擬平臺、“互聯網+”創新創業產業園，推動具有產業鏈和價值鏈內在聯系的“產學研用金”機構在虛擬空間集聚。按照鼓勵創新的原則，實行包容審慎監管，強化知識產權保護，探索適合未來產業發展的政策法規。
創新要素保障支撐
提升人才引培力度
深入實施“三大人才高峰支持行動”“浙商青藍接力工程”和新生代企業家“雙傳承”計劃，加大未來產業國際一流人才、科研團隊引進，加強管理人才隊伍和青年科技人才培育。賦予新型研發機構人才“引育留用管”自主權，建立健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，最大限度調動科研人員的積極性。引導高校根據未來產業細分領域研究方向，優化調整專業結構，改革人才培養模式。
加大財稅金融支持
積極落實企業研究開發費用稅前加計扣除政策，加大省級重點研發計劃、產業基金技術類項目支持。增強前沿領域新產品新應用新服務政府采購力度，提高科技創新券使用額度，發揮政府產業基金引導作用，建設若干功能性風險投資基金和未來產業引導基金，撬動社會資本參與。構建有利于科技創新和未來產業發展的金融體系，加強技術創新等信貸保障，持續創新知識產權質押融資、科技保險等金融產品和服務。
加強土地要素保障
做好未來產業先導區建設布局與國土空間規劃銜接，開展工業低效用地全域治理，建立重大項目儲備庫，優先安排建設用地指標。支持提取土地出讓收入的0.5%以上作為盤活工業用地、園區配套設施建設等專項經費。在符合有關要求的前提下，區內骨干企業在自有工業用地上新建、擴建自用生產性用房或利用地下空間，不增收土地價款，允許提高行政辦公、生活服務設施用地面積占比上限。區內優質項目，可按不低于所在地土地等別對應工業用地最低價標準的70%確定土地出讓底價。
發揮數據要素作用
強化“端—邊—云—網—智”新型數字基礎設施建設，提升“數據高鐵”建設能級，建立安全可控的業務開發應用模型，優先保障未來產業應用的高效計算和海量數據需求。開展數據交易商業模式創新試點，加大公共數據、行業數據向未來產業先導區內企業開放共享力度，提升數據要素對未來技術研發、應用場景創新的支撐作用。
統籌優化能耗配置
落實碳達峰碳中和要求，統籌協調未來產業先導區建設和碳排放制約關系，優先保障區內重點項目建設。強化未來產業先導區配套數據中心、科研設施、制造基地等電力供應保障，支持列入大用戶直供電或電力市場直接交易范圍，給予靈活性電價政策支持。充分利用電氣水差別化價格支持未來產業發展，優先支持區內項目參與全國碳交易市場建設，開發推廣碳效智能對標應用場景。
組織保障
加強統籌協調
建立由省經信廳牽頭，各相關單位參加的工作協調機制，統籌指導、協調和督促未來產業先導區建設。成立未來產業發展咨詢委員會，開展未來性需求、技術、產業、要素和制度研究，加強未來類研究成果對科技和產業發展的決策支撐作用。
規范組織實施
按照“成熟一個、培育一個、建設一個”的原則，在創新資源豐富、發展基礎良好、產業方向明確、體制機制創新的地區，先行部署培育建設一批未來產業先導區。省經信廳會同相關部門，組織開展未來產業先導區培育驗收考核工作，確定省級“未來產業先導區”名單，形成一批可復制、可推廣的做法，發揮示范引領帶動效應。
創新統計監測
加快制定以創新能力、產業培育、創新主體、要素保障為關鍵指標的未來產業先導區建設評價體系，建立健全監測評價和統計調查方法，強化未來產業先導區建設全過程監測管理。委托第三方專業機構定期開展未來產業先導區建設評估，對評估先進的地方在要素保障、政策支持上給予差異化傾斜。
加快數字化改革
搭建未來產業子系統專業平臺，依托產業大腦優化配置資源要素，促進科技、財稅、教育、金融、人才保障等跨部門業務協同，完善科技專項、精準招引、項目建設等功能，形成即時感知、科學決策、主動服務、高效運行、智能監管的管理形態，加快未來產業培育建設和運營管理數字化改革。
