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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（全文）
來源：高新院 achie.org 日期：2021-12-21 點(diǎn)擊：次
畜牧業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是保障食物安全和居民生活的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的首個(gè)五年，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，也是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升質(zhì)量效益和競爭力的重要五年。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）精神，加快構(gòu)建畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，推進(jìn)畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢
（一）主要成就
“十三五”期間，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，畜牧業(yè)克服資源要素趨緊、非洲豬瘟疫情傳入、生產(chǎn)異常波動(dòng)和新冠肺炎疫情沖擊等不利因素影響，生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，綠色發(fā)展全面推進(jìn)，現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，綜合生產(chǎn)能力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。一是畜產(chǎn)品供應(yīng)能力穩(wěn)步提升。2020年全國肉類、禽蛋、奶類總產(chǎn)量分別為7748萬噸、3468萬噸和3530萬噸，肉類、禽蛋產(chǎn)量繼續(xù)保持世界首位，奶類產(chǎn)量位居世界前列。飼料產(chǎn)量2.53億噸，連續(xù)十年居全球第一。生豬生產(chǎn)較快恢復(fù)，牛肉、羊肉和禽蛋產(chǎn)量分別比2015年增長8.2%、10.6%、12.2%，乳品市場供應(yīng)充足、種類豐富，保障了重要農(nóng)產(chǎn)品供給和國家食物安全。二是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提高。2020年全國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到67.5%，比2015年提高13.6個(gè)百分點(diǎn)；畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化率達(dá)到35.8%，比2015年提高7.2個(gè)百分點(diǎn)。養(yǎng)殖主體格局發(fā)生深刻變化，小散養(yǎng)殖場（戶）加速退出，規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，呈現(xiàn)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、集團(tuán)化發(fā)展、專業(yè)化分工的發(fā)展趨勢，組織化程度和產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升。畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新水平穩(wěn)步提高，畜禽核心種源自給率超過75%，比2015年提高15個(gè)百分點(diǎn)。生豬屠宰行業(yè)整治深入推進(jìn)，乳制品加工裝備設(shè)施和生產(chǎn)管理基本達(dá)到世界先進(jìn)水平，畜禽運(yùn)輸和畜產(chǎn)品冷鏈物流配送網(wǎng)絡(luò)逐步建立，加工流通體系不斷優(yōu)化，畜牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和資源利用率明顯提高。三是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平。質(zhì)量興牧持續(xù)推進(jìn)，源頭治理、過程管控、產(chǎn)管結(jié)合等措施全面推行，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)定向好的態(tài)勢。2020年，飼料、獸藥等投入品抽檢合格率達(dá)到98.1%，畜禽產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98.8%，連續(xù)多年保持在較高水平；全國生鮮乳違禁添加物連續(xù)12年保持“零檢出”，嬰幼兒配方奶粉抽檢合格率達(dá)到99.8%以上，在國內(nèi)食品行業(yè)中位居前列，規(guī)模奶牛場乳蛋白、乳脂肪等指標(biāo)達(dá)到或超過發(fā)達(dá)國家水平。四是綠色發(fā)展取得重大進(jìn)展。畜牧業(yè)生產(chǎn)布局加速優(yōu)化調(diào)整，畜禽養(yǎng)殖持續(xù)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，南方水網(wǎng)地區(qū)養(yǎng)殖密度過大問題得到有效紓解，畜禽養(yǎng)殖與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展格局加快形成。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用取得重要進(jìn)展，2020年全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到76%，圓滿完成“十三五”任務(wù)目標(biāo)。藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)成效明顯，2020年畜禽養(yǎng)殖抗菌藥使用量比2017年下降21.4%。五是重大動(dòng)物疫病得到有效防控。疫病防控由以免疫為主向綜合防控轉(zhuǎn)型，強(qiáng)制免疫、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和控制凈化等制度不斷健全，重大動(dòng)物疫情應(yīng)急實(shí)施方案逐步完善，動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程深入實(shí)施，動(dòng)物疫病綜合防控能力明顯提升，非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情得到有效防控，全國動(dòng)物疫情形勢總體平穩(wěn)。加強(qiáng)畜禽跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管，新建266個(gè)動(dòng)物跨省運(yùn)輸指定通道，對12.5萬輛生豬運(yùn)輸車輛實(shí)施網(wǎng)上備案，動(dòng)物檢疫監(jiān)督能力不斷提高。國際獸醫(yī)事務(wù)話語權(quán)顯著增強(qiáng)，成功申請豬繁殖與呼吸綜合征、豬瘟等6家世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）參考實(shí)驗(yàn)室，我國代表獲選OIE亞太區(qū)域主席，2名專家當(dāng)選OIE專業(yè)委員會(huì)委員。這些成就的取得，為“十四五”畜牧獸醫(yī)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）重大挑戰(zhàn)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，“十四五”時(shí)期畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜，依靠國內(nèi)資源增產(chǎn)擴(kuò)能的難度日益增加，依靠進(jìn)口調(diào)節(jié)國內(nèi)余缺的不確定性加大，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局面臨諸多挑戰(zhàn)。一是穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)更加艱巨。未來一段時(shí)期，畜產(chǎn)品消費(fèi)仍將持續(xù)增長，但玉米等飼料糧供需矛盾突出，大豆、苜蓿等嚴(yán)重依賴國外進(jìn)口。受新冠肺炎、非洲豬瘟等重大疫情沖擊，豬牛羊肉等重要畜產(chǎn)品在高水平上保持穩(wěn)定供應(yīng)難度加大。二是發(fā)展不平衡問題更加突出。一些地方缺乏發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性，“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制落實(shí)不到位；加工流通體系培育不充分，產(chǎn)加銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全；基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍嚴(yán)重弱化，一些畜牧大縣動(dòng)物疫病防控能力與畜禽飼養(yǎng)量不平衡，生產(chǎn)安全保障能力不足；草食家畜發(fā)展滯后，牛羊肉價(jià)格連年上漲，畜產(chǎn)品多樣化供給不充分。三是資源環(huán)境約束更加趨緊。養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)及飼草料種植用地難問題突出，制約了畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展；部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境容量飽和，保護(hù)與發(fā)展的矛盾進(jìn)一步凸顯；種養(yǎng)主體分離，種養(yǎng)循環(huán)不暢，穩(wěn)定成熟的種養(yǎng)結(jié)合機(jī)制尚未形成，糞污還田利用水平較低。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯。生產(chǎn)經(jīng)營主體生物安全水平參差不齊，周邊國家和地區(qū)動(dòng)物疫病多發(fā)常發(fā)，內(nèi)疫擴(kuò)散和外疫傳入的風(fēng)險(xiǎn)長期存在。“豬周期”有待破解，豬肉價(jià)格起伏頻繁，市場風(fēng)險(xiǎn)加劇。貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，部分畜禽品種核心種源自給水平不高，“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)加大。五是提升行業(yè)競爭力要求更加迫切。我國畜牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、資源利用率與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。國內(nèi)生產(chǎn)成本整體偏高，行業(yè)競爭力較弱，畜產(chǎn)品進(jìn)口連年增加，不斷擠壓國內(nèi)生產(chǎn)空間。
（三）發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期我國重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)氛圍進(jìn)一步增強(qiáng)，推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化面臨難得的歷史機(jī)遇。一是市場需求擴(kuò)面升級。“十四五”時(shí)期我國將加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入加速升級階段，肉蛋奶等動(dòng)物蛋白攝入量增加，對乳品、牛羊肉的需求快速增長，綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品市場空間不斷拓展。二是內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)釋放。畜牧業(yè)生產(chǎn)主體結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化、智能化發(fā)展趨勢加速，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。隨著生產(chǎn)加快向規(guī)模主體集中，資本、技術(shù)、人才等要素資源集聚效應(yīng)將進(jìn)一步凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、質(zhì)量提升、效率提速潛力將進(jìn)一步釋放。三是保障體系更加完善。黨中央、國務(wù)院高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確了一系列政策措施，為“十四五”畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展提供了遵循。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門先后制定實(shí)施多項(xiàng)政策措施，在投資、金融、用地及環(huán)保等方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，畜牧業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制和政策保障體系不斷完善。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、動(dòng)物防疫體系和加工流通體系，不斷提高畜產(chǎn)品供給水平、質(zhì)量安全與動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防控水平、畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展水平，提高質(zhì)量效益和競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的高質(zhì)量發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供產(chǎn)業(yè)支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，突破發(fā)展瓶頸，不斷提高畜禽良種化、養(yǎng)殖機(jī)械化水平和資源利用效率，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全行業(yè)全要素現(xiàn)代化。
堅(jiān)持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府政策引導(dǎo)和市場調(diào)控等作用，消除限制畜牧業(yè)發(fā)展的不合理壁壘，增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展活力，保障畜產(chǎn)品有效供給。
堅(jiān)持防疫優(yōu)先。將動(dòng)物疫病防控作為防范畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系能力建設(shè)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，形成防控合力，保障生產(chǎn)安全。堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移，從源頭前端阻斷人畜共患病傳播路徑，保障公共衛(wèi)生安全。
堅(jiān)持綠色引領(lǐng)。遵循綠色發(fā)展理念，促進(jìn)資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力相匹配，暢通種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)鏈，協(xié)同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全國畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，奶牛、生豬、家禽養(yǎng)殖率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不斷增強(qiáng)，畜牧業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長，動(dòng)物疫病防控體系更加健全，畜禽產(chǎn)品供應(yīng)能力穩(wěn)步提升，現(xiàn)代加工流通體系加快形成，綠色發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。
——產(chǎn)品保障目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和供應(yīng)保障能力大幅提升，豬肉自給率保持在95%左右，牛羊肉自給率保持在85%左右，奶源自給率達(dá)到70%以上，禽肉和禽蛋保持基本自給。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)、特色差異化產(chǎn)品供給持續(xù)增加。
——產(chǎn)業(yè)安全目標(biāo)。動(dòng)物疫病綜合防控能力大幅提高，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展取得突破，飼料、獸藥監(jiān)管能力持續(xù)增強(qiáng)，為維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全提供可靠支撐。
——綠色發(fā)展目標(biāo)。生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力匹配度提高，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用持續(xù)推進(jìn)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，形成種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的綠色循環(huán)發(fā)展新方式。
——現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。現(xiàn)代養(yǎng)殖體系基本建立，畜禽種業(yè)發(fā)展水平全面提升，畜禽核心種源自給率達(dá)到78%。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到78%以上。現(xiàn)代加工流通體系加快構(gòu)建，養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈物流全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、智能化水平邁上新臺階。
圖片三、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化區(qū)域布局與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)打造生豬、家禽兩個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)，奶畜、肉牛肉羊、特色畜禽、飼草四個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“2+4”現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
（一）兩個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)
1.生豬
發(fā)展目標(biāo)。落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保豬肉自給率保持在95%左右，豬肉產(chǎn)能穩(wěn)定在5500萬噸左右，生豬養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.5萬億元以上，著力提升發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)產(chǎn)能調(diào)控，緩解“豬周期”波動(dòng)，增強(qiáng)穩(wěn)產(chǎn)保供能力。
區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力、市場消費(fèi)需求等因素，將全國生豬養(yǎng)殖業(yè)劃分為調(diào)出區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)。調(diào)出區(qū)，包括湖北、湖南、河南、廣西、遼寧、吉林、黑龍江、河北、安徽、山東、江西等省份，穩(wěn)步擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。主銷區(qū)，包括廣東、浙江、江蘇、北京、天津、上海等省份，重點(diǎn)引導(dǎo)大中型企業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖基地，確保一定的自給率。產(chǎn)銷平衡區(qū)，包括內(nèi)蒙古、山西、海南、四川、重慶、云南、貴州、福建、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）等省份，重點(diǎn)挖掘增產(chǎn)潛力，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，因地制宜發(fā)展地區(qū)特色養(yǎng)殖，確保基本自給。
2.家禽
發(fā)展目標(biāo)。禽肉、禽蛋產(chǎn)量分別穩(wěn)定在2200萬噸、3500萬噸，保持基本自給，家禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1萬億元以上。
區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)。鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)，加快推動(dòng)有潛力的區(qū)域發(fā)展。肉雞蛋雞養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，包括山東、廣東、廣西、安徽、遼寧、河南、江蘇、福建、四川、河北、吉林、湖北、黑龍江等省份，重點(diǎn)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。肉雞蛋雞養(yǎng)殖潛力區(qū)，包括山西、內(nèi)蒙古、江西、湖南、云南、重慶、貴州、海南、浙江、陜西等省份，重點(diǎn)夯實(shí)大型肉雞蛋雞養(yǎng)殖基地條件，加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量配備，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。肉雞蛋雞特色養(yǎng)殖區(qū)，包括西藏、青海、寧夏、甘肅、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）等省份，因地制宜發(fā)展地方品種肉雞蛋雞養(yǎng)殖，提高消費(fèi)自給率。水禽養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，包括山東、河北、河南、安徽、江蘇、浙江、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、四川、重慶、遼寧、吉林、黑龍江等省份，重點(diǎn)發(fā)展肉鴨、蛋鴨、鵝等生產(chǎn)，提升規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化養(yǎng)殖水平，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式，提高水禽養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益。
（二）四個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)
1.奶畜
發(fā)展目標(biāo)。奶源自給率達(dá)到70%以上，奶類產(chǎn)量穩(wěn)定在3600萬噸左右，存欄100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重超過70%，乳品質(zhì)量安全水平不斷提高，奶業(yè)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1500億元，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)全面振興。
區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)。東北和內(nèi)蒙古區(qū)，包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等省份。重點(diǎn)鞏固傳統(tǒng)種養(yǎng)結(jié)合優(yōu)勢，以荷斯坦奶牛為主，兼顧乳肉兼用牛，發(fā)展全株青貯玉米及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。華北和中原區(qū)，包括河北、山西、山東、河南等省份。重點(diǎn)以荷斯坦奶牛為主，發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)殖場，提高集約化程度；充分利用農(nóng)業(yè)資源，探索飼料資源高效利用新模式，鞏固加工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，形成種養(yǎng)加一體化產(chǎn)業(yè)體系。西部區(qū)，包括西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省份。重點(diǎn)鞏固牧區(qū)生產(chǎn)優(yōu)勢，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草飼料種植面積，大力推廣舍飼、半舍飼養(yǎng)殖，提高飼養(yǎng)管理水平；以荷斯坦奶牛為主，發(fā)展乳肉兼用牛、奶山羊、牦牛等品種；著力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭牧場，提高奶類商品化率。南方區(qū)，包括江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等省份。重點(diǎn)是加快養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備改造提升，提高區(qū)域特色飼草飼料資源高效利用水平，積極發(fā)展奶水牛等特色奶畜，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。
2.肉牛肉羊
發(fā)展目標(biāo)。實(shí)施肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動(dòng)，堅(jiān)持穩(wěn)定牧區(qū)、發(fā)展農(nóng)區(qū)、開發(fā)南方草山草坡的發(fā)展思路，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、草畜配套，牛羊肉自給率保持在85%左右，牛肉、羊肉產(chǎn)量分別穩(wěn)定在680萬噸和500萬噸左右，肉牛肉羊養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到9000億元。
區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)。東北區(qū)，包括吉林、黑龍江、遼寧及內(nèi)蒙古東部地區(qū)，發(fā)揮糧食資源和可利用飼草資源豐富的優(yōu)勢，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，加強(qiáng)主導(dǎo)品種選育和改良，發(fā)展適度規(guī)模舍飼養(yǎng)殖。中原區(qū)，包括河北、山東、河南、安徽、湖北、湖南等省份，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化水平。西北區(qū)，包括新疆、青海、寧夏、甘肅、陜西及內(nèi)蒙古西部地區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)地方特色肉牛肉羊品種，科學(xué)利用草原資源，建設(shè)人工飼草料基地，發(fā)展現(xiàn)代家庭牧場，提高出欄率，穩(wěn)定牛羊肉生產(chǎn)。西南區(qū)，包括四川、重慶、云南、貴州、廣西、西藏等省份，挖掘草山草坡資源利用潛力，擴(kuò)大牛羊肉生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖。
3.飼草
發(fā)展目標(biāo)。圍繞草食畜牧業(yè)需求，以糧改飼、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿基地建設(shè)等支持政策為抓手，大力發(fā)展全株青貯玉米、苜蓿、燕麥草、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)，因地制宜開發(fā)利用雜交構(gòu)樹、飼料桑等區(qū)域特色飼草資源，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草生產(chǎn)、加工、流通體系。優(yōu)質(zhì)飼草自給率達(dá)到80%以上，全株青貯玉米收儲(chǔ)量5000萬噸以上（折干草重），優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)量500萬噸以上；飼草總產(chǎn)值達(dá)到2000億元。
區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)。東北區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、就近利用模式，利用耕地種植全株青貯玉米和苜蓿，同步利用人工草地種植羊草，優(yōu)先滿足區(qū)域內(nèi)飼草需求，兼顧商品草種植生產(chǎn)。黃淮海區(qū)，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合一體化發(fā)展模式，重點(diǎn)調(diào)整玉米利用方式，發(fā)展全株青貯玉米，適度發(fā)展苜蓿生產(chǎn)，著力提升區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)飼草自給能力。西北區(qū)，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合與商品草生產(chǎn)并重，積極推進(jìn)糧改飼發(fā)展全株青貯玉米，加強(qiáng)草畜配套，有條件的區(qū)域適度發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿，打造優(yōu)質(zhì)商品草種植、收儲(chǔ)、加工、流通基地。南方區(qū)，堅(jiān)持草畜結(jié)合、特色發(fā)展模式，重點(diǎn)利用冬閑田種植黑麥草等一年生牧草，積極開展草山草坡改良放牧養(yǎng)殖。青藏高原區(qū)，堅(jiān)持以草定畜、草畜結(jié)合模式，加快發(fā)展特色品種種植和豆禾混播栽培生產(chǎn)，推廣飼料入戶和飼草科學(xué)搭配，著力保障區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)飼草均衡供應(yīng)。
4.特色畜禽
發(fā)展目標(biāo)。著重完善品種遺傳資源保護(hù)體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)種群規(guī)模，加大特色畜禽品種商業(yè)化培育和地方品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化品牌創(chuàng)建，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。發(fā)揮好特色畜禽養(yǎng)殖在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中的重要作用。特色畜禽養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1500億元。
區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)蜜源植物分布，加強(qiáng)中華蜜蜂保護(hù)與開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展西方蜜蜂養(yǎng)殖，擴(kuò)大漿蜂養(yǎng)殖量，大力推廣蜜蜂授粉技術(shù)，發(fā)展蜂產(chǎn)品精深加工，延長蜂產(chǎn)業(yè)鏈，提高蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。在內(nèi)蒙古、新疆、青海、西藏、甘肅、四川等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢區(qū)和京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)等地城市周邊城郊新興發(fā)展區(qū)推進(jìn)馬業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)特色優(yōu)勢區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)以我國草原馬品種為主的育馬、養(yǎng)馬及相關(guān)特色賽事活動(dòng)，城郊新興發(fā)展區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)引進(jìn)品種本土化選育，培育專門用途馬匹的品系或類群，開展性能測定，培育賽馬、馬術(shù)、馬球等運(yùn)動(dòng)及觀賞、休閑騎乘等消費(fèi)潛能，促進(jìn)現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)與國際接軌。以四川、重慶、山東、江蘇、河南、浙江、安徽、福建、吉林、新疆等省份為重點(diǎn)地區(qū)，提高肉兔、獺兔、毛兔飼養(yǎng)專門化生產(chǎn)水平，增強(qiáng)制種供種能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值。以廣東、安徽、山東、江蘇等省份為重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)肉鴿、鵪鶉品種選育，提高生產(chǎn)性能，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化生產(chǎn)。立足我國北方和西部地區(qū)，加大絨山羊和細(xì)毛羊核心群保護(hù)力度，持續(xù)提高絨毛用羊規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，改善羊絨和羊毛的品質(zhì)。在吉林、遼寧、黑龍江等省份重點(diǎn)推進(jìn)梅花鹿養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，圍繞“擴(kuò)群、提質(zhì)、增效”，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升梅花鹿養(yǎng)殖水平。發(fā)揮新疆、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、西藏等省份馬鹿資源優(yōu)勢，優(yōu)化馬鹿產(chǎn)業(yè)布局，提升整體效益。在河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、黑龍江、山東等省份加強(qiáng)貂、狐、貉等毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖，保障高質(zhì)量毛皮原料。鼓勵(lì)內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅等省份開展雙峰駝、羊駝養(yǎng)殖，逐步提高規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和生產(chǎn)水平，加快形成肉、絨毛同步發(fā)展的駱駝全產(chǎn)業(yè)鏈。
四、重點(diǎn)任務(wù)
圍繞加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系和現(xiàn)代加工流通體系，健全完善動(dòng)物防疫體系，持續(xù)推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展，聚焦九大重點(diǎn)任務(wù)，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。
（一）提升畜禽養(yǎng)殖集約化水平
將提升畜禽養(yǎng)殖集約化水平作為推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本途徑，堅(jiān)持增量與提質(zhì)相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，切實(shí)提高畜禽養(yǎng)殖勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和資源利用率。
發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。因地制宜發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。大力培育龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭牧場、社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一營銷、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)等方式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。支持中小養(yǎng)殖戶融入現(xiàn)代生產(chǎn)體系，加強(qiáng)對中小養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)幫扶，支持龍頭企業(yè)與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶專業(yè)化生產(chǎn)，提升市場競爭力。
推行全面標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式。堅(jiān)持良種良法配套、設(shè)施工藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，制定實(shí)施不同畜禽品種、不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同模式的標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)管理規(guī)程，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。深入開展標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建，創(chuàng)建一批生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)的畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場，推動(dòng)部省聯(lián)創(chuàng)，增強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)。
提升設(shè)施裝備水平。制定主要畜禽品種規(guī)模化養(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)養(yǎng)殖工藝與設(shè)施裝備的集成配套。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加快制定有關(guān)涉牧機(jī)械、智能設(shè)備鑒定大綱和成套設(shè)施設(shè)備的建設(shè)規(guī)范，將養(yǎng)殖場（戶）購置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備按規(guī)定納入補(bǔ)貼范圍，對暫無鑒定大綱的有關(guān)涉牧機(jī)械、智能設(shè)備列入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍予以支持。積極探索生豬生產(chǎn)成套設(shè)施裝備補(bǔ)貼新途徑，提高飼草料和畜禽生產(chǎn)加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)施裝備自主研發(fā)能力。穩(wěn)步發(fā)展全程機(jī)械化養(yǎng)殖場和示范基地。
促進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。加快牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以提高牧區(qū)生產(chǎn)組織化程度為核心，鼓勵(lì)統(tǒng)籌整合草畜資源，發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)牧結(jié)合和區(qū)域協(xié)作，鼓勵(lì)發(fā)展牧繁農(nóng)育、戶繁企育等新型專業(yè)分工模式。提升草食畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，支持邊遠(yuǎn)高寒牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，改良天然草場，建設(shè)牧區(qū)特色飼草基地。培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，建設(shè)區(qū)域性屠宰加工中心。加快牧區(qū)畜產(chǎn)品市場化進(jìn)程，培育優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品。
（二）加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控
把全面提高動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)控制能力作為主攻方向，建立健全動(dòng)物疫病防控長效機(jī)制，科學(xué)防范、有效控制動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全。
提升防疫主體責(zé)任意識。指導(dǎo)從業(yè)者改善動(dòng)物防疫條件，健全防疫制度，落實(shí)強(qiáng)制免疫、清洗消毒、疫情報(bào)告等措施。鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和屠宰場開展重大動(dòng)物疫病自檢。加快推進(jìn)強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”改革，支持養(yǎng)殖場（戶）或第三方服務(wù)主體自主選購疫苗、自行開展免疫。
落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控措施。落實(shí)全國強(qiáng)制免疫計(jì)劃，做到應(yīng)免盡免。積極開展重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控，健全省際間協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管，降低非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)。加快無疫區(qū)建設(shè)，推進(jìn)非洲豬瘟無疫小區(qū)評估建設(shè)，發(fā)揮示范帶頭作用，逐步推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化。強(qiáng)化防疫應(yīng)急制度、技術(shù)、物資儲(chǔ)備，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)急處置能力。
防治人畜共患病。堅(jiān)持“人病獸防、關(guān)口前移”，完善免疫、檢測、撲殺、風(fēng)險(xiǎn)評估、宣傳干預(yù)、區(qū)域化防控、流通調(diào)運(yùn)監(jiān)管等綜合防控策略，因地制宜采取針對性措施。嚴(yán)格落實(shí)高致病性禽流感強(qiáng)制免疫和突發(fā)疫情應(yīng)急處置措施；強(qiáng)化布魯氏菌病防控分類指導(dǎo)，啟動(dòng)布魯氏菌病無疫小區(qū)評估建設(shè)；落實(shí)包蟲病免疫、驅(qū)蟲、撲殺措施；堅(jiān)持家畜血吸蟲病“防、查、治”相結(jié)合措施；指導(dǎo)做好狂犬病免疫。加強(qiáng)防控宣傳，加強(qiáng)部門溝通和聯(lián)防聯(lián)控。降低重點(diǎn)人畜共患病的畜間發(fā)生、流行和傳播風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化疫情監(jiān)測預(yù)警。繼續(xù)開展非洲豬瘟包村包場排查和入場采樣監(jiān)測。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病定點(diǎn)流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測和專項(xiàng)調(diào)查。建立健全動(dòng)物疫情監(jiān)測和報(bào)告制度，完善監(jiān)測信息和疫情報(bào)告要求，強(qiáng)化預(yù)警分析。完善動(dòng)物疫情發(fā)布機(jī)制。鞏固中央、省、市、縣四級動(dòng)物疫情監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置邊境動(dòng)物疫病監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)重要外來病疫情監(jiān)視。
加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督。加強(qiáng)檢疫監(jiān)督制度建設(shè)，完善動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志管理制度，制修訂檢疫規(guī)程，制定檢疫設(shè)施設(shè)備和保障條件標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立以疫病監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)室檢測為基礎(chǔ)的動(dòng)物檢疫制度，支持發(fā)展第三方檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升動(dòng)物檢疫科學(xué)化水平。實(shí)施動(dòng)物檢疫規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物檢疫制度，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫出證管理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)出證、非法倒賣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志等違法違規(guī)行為。推動(dòng)動(dòng)物飼養(yǎng)場、屠宰企業(yè)配齊配強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和動(dòng)物防疫技術(shù)人員，提高協(xié)助實(shí)施檢疫能力。
加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理。推進(jìn)高級別動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)室科學(xué)合理布局，加強(qiáng)省市縣三級動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室基本建設(shè)及人員隊(duì)伍能力建設(shè)，提升基層動(dòng)物防疫體系能力。加快生物安全法配套法規(guī)規(guī)章制度制修訂，嚴(yán)格高致病性病原微生物行政許可審批。強(qiáng)化病原微生物菌毒種保藏管理。強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全屬地監(jiān)管責(zé)任，完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室日常監(jiān)管與常態(tài)化生物安全檢查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，提升實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理與生物安全管理能力。
（三）保障養(yǎng)殖投入品供應(yīng)高效安全
聚焦破解飼草料資源約束，做強(qiáng)飼料工業(yè)，做優(yōu)飼草產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。嚴(yán)把獸藥生產(chǎn)和使用關(guān)口，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
做強(qiáng)現(xiàn)代飼料工業(yè)。系統(tǒng)開展飼料資源調(diào)查，科學(xué)評價(jià)常用飼料原料的有效營養(yǎng)成分，完善飼料原料營養(yǎng)價(jià)值數(shù)據(jù)庫。推廣飼料精準(zhǔn)配制技術(shù)、高效低蛋白日糧配置技術(shù)、綠色新型飼料添加劑應(yīng)用技術(shù)和非糧飼料資源高效利用技術(shù)，引導(dǎo)飼料配方多元化，推動(dòng)精準(zhǔn)配料、精準(zhǔn)用料，促進(jìn)玉米、豆粕減量替代。加快生物飼料、安全高效飼料添加劑等研發(fā)應(yīng)用，提升飼料產(chǎn)品品質(zhì)和利用效率。構(gòu)建飼料行業(yè)監(jiān)測監(jiān)管一體化平臺，加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和飼料企業(yè)日常監(jiān)管，規(guī)范飼料、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用行為。鼓勵(lì)飼料企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈、全球化發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有國際影響力的知名品牌和企業(yè)。切實(shí)保障飼料用糧供應(yīng)安全，推動(dòng)實(shí)施庫存稻谷等玉米替代糧源飼用政策，促進(jìn)飼料用糧供給多元化。
構(gòu)建現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜推行糧改飼，增加全株青貯玉米種植，提高苜蓿、燕麥草等緊缺飼草自給率，開發(fā)利用新飼草資源，推動(dòng)非糧飼料資源高效利用。加大優(yōu)良飼草品種選育推廣力度，支持飼草良種繁育基地建設(shè)，提升飼草種子制種繁種能力。強(qiáng)化飼草生產(chǎn)加工利用的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)推廣和服務(wù)指導(dǎo)，普及先進(jìn)適用技術(shù)。加快種養(yǎng)一體化發(fā)展，支持種養(yǎng)結(jié)合的龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和合作社發(fā)展，積極培育專業(yè)飼草收儲(chǔ)、生產(chǎn)、加工社會(huì)化服務(wù)組織，加強(qiáng)飼草料加工、流通、配送體系建設(shè)。加快推進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施“區(qū)域品牌+企業(yè)商標(biāo)+生產(chǎn)基地”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草標(biāo)準(zhǔn)化、商品化生產(chǎn)基地。
推動(dòng)獸藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格執(zhí)行新版獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），提升獸藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展懸浮培養(yǎng)、濃縮純化、基因工程等疫苗生產(chǎn)研制技術(shù)，提高疫苗生產(chǎn)技術(shù)水平。加快中獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)中獸藥飼料添加劑研發(fā)。支持發(fā)展動(dòng)物專用原料藥及制劑、安全高效的多價(jià)多聯(lián)疫苗、新型標(biāo)記疫苗及獸醫(yī)診斷制品。加快發(fā)展牛羊、寵物、蜂蠶以及水產(chǎn)養(yǎng)殖專用藥，推進(jìn)研制微生態(tài)制劑及低毒環(huán)保消毒劑。完善獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立以獸藥典為基礎(chǔ)、注冊標(biāo)準(zhǔn)為主體、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。完善獸藥質(zhì)量檢驗(yàn)體系，加強(qiáng)獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測能力建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域獸用生物制品檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。完善獸藥質(zhì)量“檢打聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加強(qiáng)獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢和跟蹤檢驗(yàn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
推進(jìn)獸用抗菌藥減量使用。建立科學(xué)合理用藥管理制度，規(guī)范做好養(yǎng)殖用藥檔案記錄管理，嚴(yán)格執(zhí)行獸用處方藥制度和休藥期制度。繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)藥物飼料添加劑退出計(jì)劃，加快研發(fā)推廣抗生素替代品。構(gòu)建覆蓋多種畜禽、常見菌株的動(dòng)物源細(xì)菌耐藥檢測標(biāo)準(zhǔn)體系。合理布局全國動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測點(diǎn)，組織開展獸藥殘留監(jiān)控和動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測計(jì)劃，完善國家動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，為臨床科學(xué)用藥提供技術(shù)支撐。
（四）加快畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新
加強(qiáng)畜禽種質(zhì)資源保護(hù)和利用。實(shí)施第三次全國畜禽遺傳資源普查,加快搶救性收集保護(hù),確保重要資源不丟失、種質(zhì)特性不改變、經(jīng)濟(jì)性能不降低。統(tǒng)籌布局國家和省級保種場保護(hù)區(qū)和基因庫,加快建設(shè)國家畜禽種質(zhì)資源庫，開展國家級和省級畜禽遺傳資源保護(hù)單位確定，明確責(zé)任主體。開展畜禽遺傳資源登記,大力扶持以地方畜禽遺傳資源為基礎(chǔ)的新品種和配套系培育,健全資源交流共享機(jī)制,加快地方品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā),構(gòu)建“以用促保”良性機(jī)制。
強(qiáng)化畜禽育種創(chuàng)新。堅(jiān)持“以我為主、自主創(chuàng)新、引育結(jié)合”,構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的現(xiàn)代畜禽種業(yè)創(chuàng)新體系。深入實(shí)施全國畜禽遺傳改良計(jì)劃,開展畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，健全種畜禽資源交流共享、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種機(jī)制,加強(qiáng)國家畜禽核心育種場的遴選和管理,規(guī)范生產(chǎn)性能測定。推進(jìn)遺傳評估結(jié)果應(yīng)用,加快發(fā)展表型組智能化精準(zhǔn)測定、基因組選擇等育種新技術(shù),逐步建立基于全產(chǎn)業(yè)鏈的新型育種體系。重點(diǎn)支持發(fā)展區(qū)域性種豬聯(lián)合育種,穩(wěn)步提升瘦肉型品種生產(chǎn)性能，開展白羽肉雞育種攻關(guān)，加強(qiáng)肉牛肉羊?qū)ｉT化品種選育,支持地方品種持續(xù)選育提質(zhì)增效,加快培育一批生產(chǎn)性能水平高、綜合性狀優(yōu)良、重點(diǎn)性狀突出的新品種和配套系,不斷提高優(yōu)質(zhì)種源供給能力。
加快良種繁育與推廣。結(jié)合各地資源條件和養(yǎng)殖基礎(chǔ),明確優(yōu)勢區(qū)域主推品種,健全畜禽良種推廣體系。打造一批國家級育繁推一體化種業(yè)企業(yè),引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,加大新品種擴(kuò)繁應(yīng)用推廣補(bǔ)貼力度。支持種公畜站改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)種群規(guī)模,確保采精種公畜全部具備性能測定成績。完善冷鏈運(yùn)輸體系,提高人工授精服務(wù)站點(diǎn)社會(huì)化服務(wù)水平,打通良種推廣的“最后一公里”。嚴(yán)格種畜禽監(jiān)管，開展種畜禽質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)查假冒冷凍精液、無證生產(chǎn)經(jīng)營等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
加強(qiáng)種畜禽重點(diǎn)疫病凈化。以國家畜禽核心育種場和種公畜站為重點(diǎn),探索建立區(qū)域凈化新機(jī)制,加強(qiáng)種用動(dòng)物健康管理,建立種用動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),從源頭強(qiáng)化畜禽生產(chǎn)安全。堅(jiān)持政府政策引導(dǎo)、企業(yè)自主參與、多方技術(shù)支撐,采取從場入手、分步實(shí)施、示范帶動(dòng)、合力推動(dòng)等方式,實(shí)行凈化評估管理制度,開展種畜禽疫病凈化。積極開展種畜禽場主要垂直傳播動(dòng)物疫病凈化試點(diǎn)和示范,推動(dòng)種畜禽場提升生物安全防護(hù)水平,保障種畜禽質(zhì)量。
（五）提升畜產(chǎn)品加工行業(yè)整體水平
統(tǒng)籌推進(jìn)屠宰加工、乳肉產(chǎn)品精深加工協(xié)調(diào)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，提高畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
優(yōu)化屠宰加工產(chǎn)能布局。堅(jiān)持屠宰與養(yǎng)殖布局相匹配，支持優(yōu)勢屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)畜禽就近屠宰加工。促進(jìn)畜產(chǎn)品加工集群發(fā)展，推進(jìn)畜產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉、與銷區(qū)對接、向園區(qū)集中，形成生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖屠宰加工產(chǎn)業(yè)鏈，支持大型養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營。
推進(jìn)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)強(qiáng)化屠宰行業(yè)清理整頓，持續(xù)推進(jìn)小型生豬屠宰場點(diǎn)撤停并轉(zhuǎn)。加強(qiáng)屠宰加工裝備研究推廣，加快老舊設(shè)施設(shè)備淘汰更新。提升牛、羊、禽屠宰現(xiàn)代化水平，推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化屠宰。持續(xù)開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管，壓實(shí)屠宰企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范委托屠宰行為。
加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。強(qiáng)化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量提升科技攻關(guān)，開展畜禽產(chǎn)品致病微生物、生物毒素等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估，建立健全畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化肉品質(zhì)量安全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“同一健康”肉品質(zhì)量綜合保障，提升重大質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置能力。提升屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測能力，落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。
提升畜產(chǎn)品精深加工能力。支持發(fā)展肉品精深加工和血、骨、臟器、毛等副產(chǎn)品綜合利用，大力發(fā)展特色畜產(chǎn)品加工，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足城鄉(xiāng)居民不同消費(fèi)層次需求。鼓勵(lì)乳品企業(yè)通過自建、收購、參股、托管等方式，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)；引導(dǎo)乳品企業(yè)優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和奶酪等干乳制品。
（六）構(gòu)建現(xiàn)代畜產(chǎn)品市場流通體系
全面推行“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”模式，促進(jìn)“運(yùn)活畜禽”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。
促進(jìn)畜產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。支持屠宰加工企業(yè)、物流配送企業(yè)完善冷鏈物流配送體系，提高冷藏規(guī)模，統(tǒng)一流通環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，提升流通效率，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化動(dòng)物運(yùn)輸環(huán)節(jié)防疫管理。制定動(dòng)物運(yùn)輸環(huán)節(jié)防疫管理辦法，建立從事動(dòng)物運(yùn)輸單位、個(gè)人及車輛備案和動(dòng)態(tài)管理制度。加強(qiáng)活畜禽運(yùn)輸監(jiān)管，強(qiáng)化運(yùn)輸工具管控，落實(shí)畜禽運(yùn)輸過程及車輛生物安全要求。規(guī)范活畜禽網(wǎng)上交易活動(dòng)，實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)、場對場”定向運(yùn)輸、定點(diǎn)屠宰。全面加快和優(yōu)化動(dòng)物防疫指定通道建設(shè)，支持指定通道升級改造。
提升市場專業(yè)化水平。推進(jìn)傳統(tǒng)畜禽交易市場改造升級，優(yōu)化畜禽交易市場在主銷區(qū)和傳統(tǒng)集散地的規(guī)劃布局，打造區(qū)域活畜禽、畜產(chǎn)品集散中心，提升市場功能，提高服務(wù)管理水平，突出區(qū)域和產(chǎn)品特色，大力提升畜牧產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展電子交易市場。
（七）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用
加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用和病死畜禽無害化處理，著力構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)畜禽糞肥還田利用，提高畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平。
暢通種養(yǎng)結(jié)合路徑。實(shí)施《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》，暢通農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源循環(huán)。推行液體糞肥機(jī)械化施用，培育糞肥還田社會(huì)化服務(wù)組織，推行養(yǎng)殖場（戶）付費(fèi)處理、種植戶付費(fèi)用肥，建立多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。開展試點(diǎn)示范，因地制宜推廣堆漚肥還田、液體糞污貯存還田等技術(shù)模式，推動(dòng)糞肥低成本還田利用，提高糞肥還田效率。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)布局和規(guī)模，降低糞肥加工、運(yùn)輸成本。
建立全鏈條管理體系。按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖場（戶）主體責(zé)任。探索實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施分類管理，確保糞污處理達(dá)到無害化要求，滿足肥料化利用的基本條件。推動(dòng)建立符合我國實(shí)際的糞污養(yǎng)分平衡管理制度，指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）建立糞污處理和利用臺賬，種植戶建立糞肥施用臺賬，健全覆蓋各環(huán)節(jié)的全鏈條管理體系，開展糞污資源化利用風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，科學(xué)指導(dǎo)糞肥還田利用。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的銜接。
規(guī)范病死畜禽無害化處理。堅(jiān)持集中處理為主，自行分散處理為補(bǔ)充，健全無害化處理體系，提高專業(yè)無害化處理覆蓋率，統(tǒng)籌推進(jìn)病死豬牛羊禽等無害化處理。合理制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善市場化運(yùn)作模式。提高信息化監(jiān)管水平，健全監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法犯罪行為。開展病死豬無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。
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（八）增強(qiáng)獸醫(yī)體系服務(wù)能力
整合政府與市場資源，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、分工合理、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的獸醫(yī)體系，提高獸醫(yī)技術(shù)支撐能力、監(jiān)督執(zhí)法能力和服務(wù)生產(chǎn)能力。
完善獸醫(yī)工作機(jī)制。理順省市縣三級獸醫(yī)行政管理、檢疫、執(zhí)法與技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。加強(qiáng)基層防疫、檢疫、執(zhí)法和獸醫(yī)服務(wù)力量，形成動(dòng)物疫病預(yù)防控制與動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法緊密銜接，獸醫(yī)機(jī)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織相互促進(jìn)的格局。持續(xù)開展獸醫(yī)體系效能評估，促進(jìn)獸醫(yī)體系整體水平穩(wěn)步提升。
加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范官方獸醫(yī)管理，完善資格確認(rèn)條件，強(qiáng)化官方獸醫(yī)培訓(xùn)。加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)活動(dòng)的管理和服務(wù)，優(yōu)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)獸醫(yī)資源有序流動(dòng)。推進(jìn)實(shí)施動(dòng)物防疫專員特聘計(jì)劃。充分發(fā)揮獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)獸醫(yī)學(xué)歷教育與獸醫(yī)繼續(xù)教育有機(jī)銜接，促進(jìn)獸醫(yī)隊(duì)伍專業(yè)技能持續(xù)提高。
創(chuàng)新獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)及其他市場主體成立動(dòng)物防疫服務(wù)隊(duì)、防疫專業(yè)合作社等，開展強(qiáng)制免疫等專業(yè)技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場戶購買社會(huì)化服務(wù)。支持獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行業(yè)自律。
（九）提高行業(yè)信息化管理水平
以信息化培育新動(dòng)能，利用數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升全要素生產(chǎn)率。
加快畜牧獸醫(yī)監(jiān)測監(jiān)管一體化。繼續(xù)推進(jìn)信息系統(tǒng)整合，建成全國畜牧獸醫(yī)綜合信息平臺，推動(dòng)各地平臺與國家平臺有效對接。以生豬產(chǎn)業(yè)為突破口，建立從養(yǎng)殖到屠宰和無害化處理的監(jiān)測監(jiān)管信息指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動(dòng)育種、養(yǎng)殖、流通、屠宰等產(chǎn)業(yè)鏈的大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)監(jiān)測監(jiān)管信息一體化閉環(huán)管理和信息資源有效整合,促進(jìn)技術(shù)、營銷和金融等社會(huì)化服務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)建立健全電子養(yǎng)殖檔案,構(gòu)建養(yǎng)殖大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，全面推行信息直聯(lián)直報(bào)。完善動(dòng)物檢疫證明電子出證系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)施無紙化動(dòng)物檢疫證明，探索建立畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、免疫數(shù)量與檢疫申報(bào)數(shù)量相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)管相結(jié)合、啟運(yùn)地出證與目的地反饋相結(jié)合的動(dòng)物檢疫全鏈條信息化監(jiān)管模式。
推動(dòng)智慧畜牧業(yè)建設(shè)。以生豬、奶牛、家禽為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與畜牧業(yè)深度融合步伐，大力支持智能傳感器研發(fā)、智能化養(yǎng)殖裝備和機(jī)器人研發(fā)制造，提高圈舍環(huán)境調(diào)控、精準(zhǔn)飼喂、動(dòng)物行為分析、疫病監(jiān)測、畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯等自動(dòng)化、信息化水平，建設(shè)一批高度智能化的數(shù)字牧場。
五、重大政策
堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，鞏固延續(xù)現(xiàn)有政策成果，深化拓展土地、財(cái)政、金融、市場調(diào)控等政策措施，持續(xù)推進(jìn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）落實(shí)用地政策
按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌支持解決畜禽養(yǎng)殖用地需求。養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的檢驗(yàn)檢疫、清洗消毒、畜禽糞污處理、病死畜禽無害化處理等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，可以使用一般耕地，不需占補(bǔ)平衡。加大對畜牧業(yè)發(fā)展使用林地的支持，依法依規(guī)辦理使用林地手續(xù)。
（二）加強(qiáng)財(cái)政保障
繼續(xù)實(shí)施生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，以及畜禽良種、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿、糧改飼、肉牛肉羊提質(zhì)增效等畜牧業(yè)發(fā)展支持項(xiàng)目。支持開展畜禽糞污資源化利用，對動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)方式支持動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對畜牧養(yǎng)殖機(jī)械裝備的支持力度，重點(diǎn)向規(guī)模養(yǎng)殖場傾斜，實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策。探索建立重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置基金，構(gòu)建以財(cái)政投入為主、社會(huì)捐贈(zèng)為輔的資金投入機(jī)制。
（三）創(chuàng)新金融支持
積極推行活畜禽、養(yǎng)殖圈舍、大型機(jī)械設(shè)備抵押貸款試點(diǎn)。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的養(yǎng)殖主體給予貸款擔(dān)保和貼息，鼓勵(lì)地方政府產(chǎn)業(yè)基金及金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與養(yǎng)殖主體對接，滿足生產(chǎn)發(fā)展資金需求。大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)，落實(shí)中央財(cái)政保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，對能繁母豬、奶牛、牦牛、藏系羊保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持。繼續(xù)開展并擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，指導(dǎo)地方探索開展優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品保險(xiǎn)，支持納入中央財(cái)政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方自主開展畜禽養(yǎng)殖收益險(xiǎn)、畜產(chǎn)品價(jià)格險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。穩(wěn)妥推進(jìn)豬肉、禽蛋等畜產(chǎn)品期貨，為養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營主體提供規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的工具。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府對本地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)和保障肉蛋奶市場供應(yīng)負(fù)總責(zé)。要制定具體規(guī)劃，抓好責(zé)任落實(shí)，加大投入力度，為畜牧獸醫(yī)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作溝通，研究解決規(guī)劃實(shí)施過程中的重大問題，推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)的組織落實(shí)、跟蹤調(diào)度、檢查評估。
（二）加強(qiáng)法治保障
加快畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制修訂，提高依法治牧水平。強(qiáng)化動(dòng)物防疫檢疫、種畜禽生產(chǎn)、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、提高執(zhí)法裝備水平和檢測能力，強(qiáng)化日常監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法體制機(jī)制，提高基層執(zhí)法水平。開展法治宣傳教育，增強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體遵法學(xué)法守法用法意識。
（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所和國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新型企業(yè)等科研力量，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展集中攻關(guān)研發(fā)，加強(qiáng)良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、重大動(dòng)物疫病防控、屠宰加工、優(yōu)質(zhì)飼草料種植與加工等核心技術(shù)和設(shè)施裝備研究。加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，提高龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)（牧）場等新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)技術(shù)水平。
（四）加強(qiáng)市場調(diào)控
加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測。緊盯能繁母豬存欄和仔豬價(jià)格，圍繞穩(wěn)定生豬產(chǎn)能優(yōu)化調(diào)控手段，完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，緩解“豬周期”波動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的地方探索研究牛羊肉等重要畜產(chǎn)品保供和市場調(diào)控預(yù)案。
（五）加強(qiáng)協(xié)會(huì)服務(wù)
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織在種業(yè)提升、健康生產(chǎn)、加工流通、品牌培育、信息交流以及行業(yè)自律、維護(hù)從業(yè)者合法權(quán)益等方面的作用，通過會(huì)議、培訓(xùn)、賽事、表彰示范、科研成果轉(zhuǎn)化等方式，提高從業(yè)者技術(shù)和經(jīng)營能力。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在產(chǎn)業(yè)振興、畜牧業(yè)國際貿(mào)易、種畜禽引進(jìn)培育普查等領(lǐng)域，配合行業(yè)管理部門，做好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。
（六）加強(qiáng)國際合作
跟蹤監(jiān)測國外畜產(chǎn)品生產(chǎn)和市場變化，加強(qiáng)技術(shù)交流與磋商，支持畜禽品種資源、良種繁育、疫病防治、飼料、畜產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全等領(lǐng)域的國際交流合作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加大先進(jìn)設(shè)施裝備、優(yōu)良種質(zhì)資源引進(jìn)力度。加快畜牧業(yè)走出去步伐，穩(wěn)步推進(jìn)畜牧業(yè)對外投資合作，開拓多元海外市場，擴(kuò)大優(yōu)勢畜禽產(chǎn)品出口。支持有條件的企業(yè)到境外建設(shè)飼草料基地、牛羊肉生產(chǎn)加工基地和奶源基地。
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