上海松江：錨定高質量發展，積極打造先進制造業產業集群
來源：高新院 achie.org 日期：2021-12-09 點擊：次
幾乎是一轉眼，以“上海之根”、人文底蘊厚重而聞名的松江區，已然在眾多新產業、新賽道上風馳電掣：工業互聯網，松江作為國家級產業示范基地，短短幾年就集聚起超過200家代表性企業；人工智能（AI）方面，隨著亞洲最大的AI超算樞紐落戶，800多家企業在松江快速成長，形成生態優勢；航空產業，松江引導中小企業與中國商飛對接，加快大飛機國產化；前沿的衛星互聯網領域，松江最近也取得實質性突破——“G60星鏈”產業基地建設不久前正式啟航，未來不僅將具備每年300顆衛星的產能，還將打造全球低軌衛星網，其中以“松江”命名的衛星已升空入軌。
統計顯示，松江區在過去5年真正做到了轉型換擋、大步躍升：地區生產總值（GDP）在“十三五”時期年均增長10.2%，今年1至9月增長8.8%，地方財政收入連續70個月正增長，總量從全市尾部沖到前列。在缺少大型央企、國企、科研院所的情況下，松江區全面貫徹新發展理念、堅定把握高質量發展方向，緊緊依靠創新“第一動力”，聚焦實體經濟、做強硬核科技，積極打造先進制造業產業集群，在產業創新的征途上奮力前行。
“加減之間”見證實體經濟轉型突破
地處上海西南的松江區，原本在全市經濟中并不太顯眼。“十二五”時期末，根據地方財政收入增幅等一批核心和先導指標來看，松江在不少方面位列各區尾部。松江區委、區政府意識到，要改變這種局面，必須全面推進供給側結構性改革，抓住機遇轉換思路，將資源要素向實體經濟、先進產能傾斜配置，以創新帶動突破性增量。
這就是松江高質量發展的“加法”。
為發展先進制造業，松江首先花大代價支持頭部企業發展。世界知名機器人制造商“庫卡”在松江落戶，隨著業務規模不斷增加，公司開始為空間不足而苦惱，一度考慮外遷。了解情況后，區里想方設法為企業在短期內協調落實了用地指標，連人才公寓都一并解決。此后幾年，“庫卡”的發展進一步提速，對松江的認可度也陡然上升。今年初，公司把銷售總部搬到松江。
先有伯樂，然后有千里馬。松江發展實體經濟的態度與行動贏得了產業界的信任，一大批百億元級項目紛至沓來。“十三五”期間，松江區工業固投年均增速高達35%。目前，該區規上工業產值超過4000億元，排名全市第二，其中戰略性新興產業占63.1%。值得一提的是，與“十三五”之初相比，制造業稅收占比從35.9%上升到最高48.5%，房地產稅收則從最高時占到近“半壁江山”降至20%左右。
事實上，不僅錨定實體經濟做“加法”，松江區還努力做好結構調整的“減法”——五年來，共清退落后產能企業4100多家，拆違2100多萬平方米，如此大手筆的“騰籠換鳥”，也促使資源進一步服務高質量發展。
“創新乘法”背后生機勃勃的生態集群
通過“加法”拓展出的發展新空間，需要靠創新來注入源源不斷的動能。面對復雜嚴峻的外部形勢，以及突如其來的疫情，松江區以只爭朝夕的勁頭，圍繞產業鏈布局創新鏈，釋放創新乘數效應，通過創新“乘法”帶動實體經濟實現更大飛躍。“十三五”期間，松江區高新技術企業增長2.7倍，“專精特新”企業增長3.5倍；全社會研發投入強度達到4.59%，超過全市平均水平近0.5個百分點，提前5年實現上海“十四五”規劃提出的研發投入目標。
頂尖創新機構平臺漸次落戶，原創性重大創新成果不斷產生——雖然并非傳統的科技資源密集區，但松江區正扎扎實實地為強化國家戰略科技力量作出自己的貢獻。目前，包括G60腦智科創基地、中國科學院上海植物逆境生物學研究中心、上海低碳技術研究院等一流院所平臺，騰訊科恩實驗室、優圖實驗室等頂尖研發機構已在松江落地，順勢帶動一批科研“帥才”進駐；在推動基礎和前沿領域研究的同時，松江區也大力激發企業創新主體的積極性，支持他們搶占關鍵技術制高點。近兩年，“松江創造”的重量級創新，從體細胞克隆猴、一類新藥可利霉素，到新型航空渦槳發動機、系列先進集成電路裝備與材料，構成了高端產業長期發展的戰略支點。
瞄準參與全球產業競爭與合作，松江區積極打造先進制造業高地。每年，該區都拿出20億元資金，支持各類重大功能型項目與主體落戶，同時出臺政策，引導企業在“卡脖子”和顛覆性技術上投入。在集成電路、生物醫藥、人工智能等三大先導性產業的引領下，“6+X”新興產業集群迅速崛起，一批具有國際競爭力或者填補國內空白的企業為“松江創造”品牌贏得了越來越多的關注與認可。
求解創新的“乘法”，松江區并不只是關注頭部企業，也全力支持中小企業發展，探索通過“頭雁引領”延伸產業鏈創新鏈，從而實現協同效應。以航空業為例，為推動大飛機國產化，松江區積極幫助中小供應商與中國商飛對接。過去半年內，中國商飛的合格及潛在供應商擴容近30%。一家名為“科建高分子”的新材料企業，由于松江區的牽線搭橋，自3月以來與中國商飛面對面溝通近30次，完成了相關材料的立項與測試，較通常縮短用時近八成。而在集成電路、人工智能、生物醫藥等領域，類似的創新聯合體也在不斷成長，一個生機勃勃的熱帶雨林式科創生態呼之欲出。
以營商環境服務“除盡”創業路上難阻
亞洲最大的AI超算樞紐為什么會選擇落戶松江？投資方騰訊除了看好產業環境之外，更認可營商環境。這個總投資450億元的巨型項目，得益于松江區整體優化營商服務，從簽約到完成土地摘牌，前后僅歷時58天。對騰訊來說，這意味著松江區的“店小二”們為它搶出了將近一年的時間和機會。
高質量的營商環境服務，可以為企業“除盡”前進路上各種不必要的阻滯。這道“除法”題，松江區回答得也很出色。
連續四輪營商環境改革，松江區響應快、力度大，其間還兩次代表上海和國家接受國際標準的營商環境測評檢閱，不僅給專家們留下深刻印象，也形成了許多樣本案例。在工程建設審批中，他們率先實施“一窗受理”“拿地即開工”“分期竣工驗收提前投入使用”等舉措，將快速審批的“特事”辦成了管理的常態。通過推動各部門從“各自為戰”到“協同作戰”，企業辦事可做到“只進一扇門、只見一部門”。面對企業跨域經營的需求，松江區積極延伸服務，打造“跨省通辦”體系，可以在異地為上海企業辦理設立登記等。
企業需要的，就是政府部門為之努力的。日常運營，松江區按“零距離”的要求，針對企業面臨的瓶頸問題，主動靠前、積極化解，降低企業經營成本。在得知某集成電路企業的外籍專家因種種原因遭遇個人銀行卡無法辦理、家屬來華簽證不便的情況時，區委書記牽頭開會協調、組織部長全程跟蹤，3個月內就為專家夫婦上門頒發了永居證。事后，專家表示，自己將帶領團隊扎根松江，加快研發進程，早日實現關鍵技術的量產。
直面當今經濟領域的各種挑戰，高質量發展無疑是最優解之一。通過“加減乘除”，松江區不僅留下了一個個“從0到1”“再從1到10、到100”的蝶變故事，更將各種發展要素聚合催化，進而凝聚起強大的戰略勢能與科創動能。
