日前，山東省棗莊市政府出臺了《棗莊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。在《規(guī)劃》中，棗莊市政府明確指出制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大因素:產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)空間布局分散等。

為貫徹落實國家、省產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，積極推進“多規(guī)合一”，棗莊特別編制了《規(guī)劃》，以此來指導全市產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，明確未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、方向、目標、任務、空間布局和保障措施。

知人者智，自知者明。《規(guī)劃》中，棗莊市政府清晰地分析了棗莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和發(fā)展優(yōu)勢。同時，棗莊市政府也明確指出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大制約因素。

“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較弱，高端人才資源匱乏”，這是一大制約因素。《規(guī)劃》中給出一組數(shù)據(jù):目前，棗莊市內(nèi)國家級科研機構(gòu)、研究型綜合院校仍為空白，省級研發(fā)機構(gòu)不到全省總數(shù)的3%。省級創(chuàng)新平臺僅占全省總數(shù)的3.6%，國家級創(chuàng)新平臺尚未實現(xiàn)“零”的突破。全市專利授權數(shù)量僅占全省的2.3%，位居全省第16位。同時，棗莊市政府也認識到:高層次人才和創(chuàng)業(yè)領軍人才遠不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需求。

棗莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大而不強，這是制約因素之一。目前，棗莊市內(nèi)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)占比仍然較高。重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重近七成，在全市重點監(jiān)測的納稅50 強企業(yè)中，煤炭、水泥企業(yè)占了三分之一。煤炭、水泥、煤化工、機床等棗莊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)雖然形成一定規(guī)模，但產(chǎn)品仍以低端為主，未形成品牌優(yōu)勢，產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)存在產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。

以2017年為例，棗莊全市31個工業(yè)類行業(yè)，21個為傳統(tǒng)行業(yè)。其中，服務業(yè)仍是短板。2017年服務業(yè)占GDP比重分別低于全國、全省10.2個和6.6個百分點，差距依然較大。高新技術產(chǎn)業(yè)占比較低。2017年高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為24.9%，低于全省平均10.1個百分點左右。

對于棗莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，產(chǎn)業(yè)空間布局分散，園區(qū)特色定位不清，也是一大制約因素。《規(guī)劃》中，棗莊市政府明確列舉了園區(qū)發(fā)展幾大問題:園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)分散于不同地段或不同園區(qū)中，不利于產(chǎn)業(yè)鏈拉長增粗;鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小、分布零散，多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自發(fā)集聚形成或企業(yè)自身廠房拓建形成，缺乏科學規(guī)劃;產(chǎn)業(yè)布局缺乏對生態(tài)資源、土地資源、水資源等要素的統(tǒng)籌考慮，低端造紙、印染、化工、火電等產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境造成較大壓力。

此外，棗莊產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位趨同，特色不突出的問題也不容忽視。目前，棗莊各園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局未體現(xiàn)自身優(yōu)勢基礎，主導產(chǎn)業(yè)大都集中在機械制造、化工、紡織服裝、煤電等行業(yè)，技術層次低，同質(zhì)化嚴重，核心競爭力不強，區(qū)域分工不清晰，沒有形成各具特色、競相錯位發(fā)展的格局。