國(guó)家發(fā)展改革委日前提前下達(dá)了第一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，支持全國(guó)20個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、援企穩(wěn)崗、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

　　當(dāng)前，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新要求。國(guó)家發(fā)展改革委振興司負(fù)責(zé)人在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者獨(dú)家專訪時(shí)表示，將認(rèn)真總結(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，繼續(xù)加大支持力度，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　老工業(yè)城市和資源型城市具有特殊重要地位

　　新中國(guó)建立初期，國(guó)家集中力量布局建設(shè)了一批工業(yè)項(xiàng)目，特別是依托“156”項(xiàng)重大項(xiàng)目，形成了一批老工業(yè)城市和資源型城市。2013年，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)規(guī)劃，明確了全國(guó)120個(gè)老工業(yè)城市(其中地市級(jí)95個(gè))和262個(gè)資源型城市(其中地市級(jí)126個(gè))，這些城市在我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有特殊重要地位。

　　它們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有特殊支撐地位。老工業(yè)城市和資源型城市為我國(guó)形成獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，做出了歷史性重大貢獻(xiàn)，2018年95個(gè)地市級(jí)老工業(yè)城市積聚了全國(guó)25%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)22%的國(guó)民生產(chǎn)總值和27%的工業(yè)總產(chǎn)值，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和工業(yè)固定資產(chǎn)分別占全國(guó)的23%和29%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍發(fā)揮著重要作用。

　　它們是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的著力點(diǎn)。多數(shù)老工業(yè)城市既是典型的產(chǎn)業(yè)基地，也是各省區(qū)的區(qū)域性中心城市，它們是特大城市和城市群向外輻射的中間環(huán)節(jié)，也是承接京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的重要區(qū)域。例如，徐州、洛陽、襄陽、株洲、唐山、包頭等老工業(yè)城市正在加快建設(shè)省域副中心城市和區(qū)域性中心城市。加快老工業(yè)基地振興，對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)和人口支撐能力，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

　　它們是維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的主力軍。老工業(yè)城市集中了我國(guó)絕大多數(shù)國(guó)有骨干企業(yè)和創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，特別是在關(guān)系國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的航空、航天、汽車、高端機(jī)械裝備、冶金、石化、鋼鐵、有色等重工業(yè)領(lǐng)域具有重要地位，2018年，老工業(yè)城市裝備制造業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)1/3，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)2/3。國(guó)家發(fā)展改革委振興司上述負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都需要這些城市發(fā)揮更大的作用。

　　“我國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市數(shù)量較多，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)千差萬別，發(fā)展階段各不相同，轉(zhuǎn)型進(jìn)度差異較大，有必要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)定位、分類施策，選擇一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)較好的城市，示范帶動(dòng)、率先突破，取得經(jīng)驗(yàn)后再穩(wěn)步向全國(guó)推廣。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　為此，本著為全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型做示范的目標(biāo)，2017年以來，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國(guó)家開發(fā)銀行等部門，聚焦基礎(chǔ)好、潛力大的城市，在全國(guó)分兩批支持建設(shè)了20個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

　　示范區(qū)建設(shè)取得階段性成效

　　為支持示范區(qū)建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合四部門先后印發(fā)15份文件，初步建立了有規(guī)劃方案、有支持政策、有專項(xiàng)資金、有評(píng)估指導(dǎo)、有督查激勵(lì)的閉環(huán)政策體系，形成了每年“五個(gè)一”的年度工作機(jī)制。2017年以來，各示范區(qū)積極作為，推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)取得了階段性成效。2019年，首批12個(gè)示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、R&D投入占GDP比重、省級(jí)以上科研平臺(tái)數(shù)量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)49.0%、27.2%、14.4%、13.7%，示范區(qū)的影響力和帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

　　通過改革創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。例如，北京京西支持首鋼老工業(yè)區(qū)改造，打造2022冬奧會(huì)重要場(chǎng)地，推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一；江蘇徐州多措并舉開展采煤沉陷區(qū)綜合治理，使90%的采石宕口成為各具特色的公園，聯(lián)合國(guó)人居署連續(xù)兩年在全球推廣徐州市成功經(jīng)驗(yàn)；遼寧大連推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率達(dá)到96.54%，獲評(píng)中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市；山東淄博市博山區(qū)率先啟動(dòng)工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)改革，構(gòu)建了適合老工業(yè)區(qū)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系。

　　通過創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力。例如，山東淄博示范區(qū)引進(jìn)北京院士專家團(tuán)隊(duì)，實(shí)施工業(yè)技術(shù)改造“三千計(jì)劃”，推進(jìn)建設(shè)1000個(gè)項(xiàng)目、1000億元投資、1000家上云企業(yè)；山西長(zhǎng)治推動(dòng)煤炭資源利用向“清潔化、高端化、精細(xì)化、差異化”發(fā)展，在國(guó)內(nèi)開創(chuàng)了以煤基化工原料生產(chǎn)高品質(zhì)合成纖維的先河；四川自貢大力推進(jìn)國(guó)家文化出口基地建設(shè)，延伸彩燈產(chǎn)業(yè)鏈，2019年實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易出口6800萬美元、增長(zhǎng)92%。

　　通過產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。例如，江西萍鄉(xiāng)抓住沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，近三年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值平均增速超過17%；湖北黃石按照產(chǎn)業(yè)鏈上下游精準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無中生有發(fā)展成為全國(guó)第三大PCB產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；山東淄博積極圍繞“新基建”布局新產(chǎn)業(yè)，對(duì)總投資1550億元的198個(gè)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上集中開工，前瞻布局5G商用、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新領(lǐng)域。

　　通過創(chuàng)新示范園區(qū)建設(shè)管理模式，推動(dòng)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支撐。各示范區(qū)先后建設(shè)47個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)，通過支持示范園區(qū)創(chuàng)新開發(fā)管理模式，推進(jìn)企業(yè)入園，降低綜合成本，形成集聚發(fā)展、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。例如，河南洛陽依托裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，全力建設(shè)高端裝備、新能源汽車、智能制造、大數(shù)據(jù)、軍民融合、軌道交通“六大產(chǎn)業(yè)園”，2019年獲評(píng)國(guó)家級(jí)智能制造試點(diǎn)24個(gè)，國(guó)家級(jí)綠色工廠(園區(qū))10個(gè)。

　　結(jié)合“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)

　　“做好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定意義重大。”該負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合“十四五”規(guī)劃研究和《“十四五”特殊類型地區(qū)振興規(guī)劃》編制，統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

　　一是統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。按照新形勢(shì)新要求，全面梳理總結(jié)近年來示范區(qū)建設(shè)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各示范區(qū)修編建設(shè)方案，研究謀劃一批順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求、符合示范區(qū)發(fā)展實(shí)際、能實(shí)施能落地的重大項(xiàng)目和政策舉措，納入十四五規(guī)劃《綱要》。總結(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，研究在產(chǎn)業(yè)特色鮮明的縣和縣級(jí)市開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)試驗(yàn)，支持有關(guān)省區(qū)試點(diǎn)開展省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)，并予以激勵(lì)支持。

　　二是拓展支持示范區(qū)資金渠道。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)際金融組織有關(guān)貸款、地方政府專項(xiàng)債券將示范區(qū)列為重點(diǎn)支持方向，落實(shí)開發(fā)性金融支持示范區(qū)建設(shè)合作協(xié)議。以應(yīng)對(duì)疫情為契機(jī)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)配套設(shè)施建設(shè)增加支持資金，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化改造和公共服務(wù)平臺(tái)、公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三是推進(jìn)示范區(qū)繼續(xù)出經(jīng)驗(yàn)做示范。該負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院對(duì)真抓實(shí)干成效明顯城市開展通報(bào)表揚(yáng)，協(xié)調(diào)推動(dòng)政策先行先試。繼續(xù)做好示范區(qū)年度評(píng)估，探索在年度評(píng)估中通報(bào)表揚(yáng)一批真抓實(shí)干成效明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)和示范項(xiàng)目。總結(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)探索出的經(jīng)驗(yàn)做法，形成制度化的安排，在全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市中復(fù)制推廣。